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一、“十五”期间经济社会持续稳定发展... 1
（一）经济发展总体水平有了较大幅度提高. 1
（二）农业和农村经济结构调整取得明显成效. 2
（三）工业发展势头强劲，对经济增长和推动城镇化的贡献增强. 2
（四）第三产业稳步发展，科教兴市战略全面实施. 3
（五）基础设施投入力度加大，重点工程建设进展顺利. 3
（六）外向带动战略加快实施. 3
（七）积极推动可持续发展战略. 3
（八）各项改革继续向纵深推进. 3
（九）经济社会发展中的问题. 3
1.经济增长的粗放型方式没有根本改变. 3
2.产业结构调整没有全面到位. 3
3.城乡居民收入差距呈继续扩大的趋势. 3
4.经济发展与社会发展尚不协调. 3
5.可持续发展受到严峻挑战. 3
二、“十五”期间城镇化进程的评析... 3
（一）规划编制和管理水平进一步提高，引导城市快速有序发展. 3
（二）城镇化水平增长较快，城镇布局逐步优化. 3
1.城镇化进程加快，劳务输出增速. 3
2.行政区划调整进一步优化了城镇空间布局. 3
（三）以“三淮一体”为中心的城镇建设成就显著. 3
1.中心城市建设力度加大，进展顺利. 3
2.县城建设彰显特色，建设欣欣向荣. 3
3.个性化打造小城镇，推动城乡统筹协调发展. 3
（四）工业化进程明显加快，有力地推动了城镇化进程. 3
（五）城镇环境保护和建设初见成效，人居环境质量有所提高. 3
（六）城镇发展建设中的主要问题. 3
1.城镇化水平偏低，城镇化质量不高. 3
2.规划编制与管理工作仍需要进一步加强. 3
3.中心城市竞争力不强，吸引辐射功能较弱. 3
4.县城和小城镇的发展建设步伐还不快. 3
5.资源、环境、可持续发展问题需要引起高度重视. 3
三、新时期的新机遇、新挑战、新理念与新战略... 3
（一）新机遇. 3
1.经济全球化与中国加入WTO的宏观背景. 3
2.江苏实施区域共同发展战略. 3
3.淮安城市自身条件的逐步优化. 3
4.城市化发展的自身规律. 3
（二）新挑战. 3
1.边缘化的淮安. 3
2.同类城市之间的竞争激烈. 3
3.来自WTO的挑战. 3
（三）新理念. 3
1.科学发展的新理念. 3
2.城市竞争力的新理念. 3
3.城市经营的新理念. 3
（四）新战略. 3
1.走出边缘，构建淮安都市圈. 3
2.与周边区域加强合作，借力发展. 3
3.坚持以产业发展推动城镇化进程. 3
4.进一步强化基础设施建设. 3
5.营造高品位的城镇人居环境. 3
四、“十一五”城镇化规划的总体要求和主要任务... 3
（一）指导思想. 3
（二）总体要求. 3
1.统筹兼顾，促进城乡协调发展. 3
2.科学规划，调整和优化城镇体系. 3
3.创新体制，建设和谐淮安. 3
4.着眼未来，增强可持续发展能力. 3
（三）发展目标. 3
1.城镇化目标. 3
2.经济社会发展目标. 3
3.全面建设小康社会目标. 3
（四）“十一五”城镇化规划的主要任务. 3
1.强化城市(镇)规划编制与立法. 3
2.继续突出中心城市建设，增强中心城市吸引辐射能力. 3
3.积极发展县城，增强县城经济实力和特色. 3
4.择优培育发展重点中心镇和特色镇. 3
5.加快区域交通与物流中心建设. 3
6.高度重视环境保护与建设. 3
7.切实加强城市管理. 3
五、实施“十一五”城镇化规划的政策措施... 3
1.以经济建设为中心，以产业发展推动城镇化进程. 3
2.高度重视交通在淮安经济社会发展与城镇化进程中的战略地位. 3
3.合理调整行政区划，坚持走大中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路. 3
4.按照城市(镇)功能定位的目标，形成城市(镇)特色. 3
5.实行城乡一体化的户籍管理制度和就业制度. 3
6.提高农村劳动力转移质量，拓宽农村劳动力就业渠道. 3
7.建立以社会保险为核心的现代社会保障制度. 3
8.进一步树立“经营城市”的理念，建立投融资新体制. 3
9.完善用地制度. 3
10.大力提高建设科技发展水平，提高科技成果转化率. 3
六、附表... 3



淮安市“十一五”城镇化规划

“十五”期间，淮安市的地区生产总值按当年价格翻了一番，按不变价格年均递增12.4%（预计）；城镇化水平从29.1%上升到38.0%（预计），年均增长1.78个百分点。经济社会发展推动城镇化进程，城镇化水平的提高又为经济社会发展的持续、稳定、快速发展奠定了良好的基础，这是“十五”期间包括淮安市在内的全国发展趋势。快速的城镇化深刻地改变着城乡面貌，改变着人们的生活方式。合理、有序地推动城镇化进程，已经得到党和国家领导层的高度关注，城镇化发展自上世纪末已从国家发展战略的辅助战略提升为主导战略之一，也成为“十五”期间江苏省发展的五大战略之一和淮安市发展的五大战略之一。
淮安市“十一五”城镇化规划是为实施城镇化战略而编制的重点专项规划，是淮安市国民经济和社会发展“十一五”规划的重要组成部分，是对全市城镇化进程进行宏观指导的规划。编制本规划的目的是：全面回顾和总结全市“十五”城镇化规划的执行情况，阐述市域城镇化的现状、成绩和问题，根据淮安市全面实现小康社会的战略目标和城市发展的长期战略，明确“十一五”期间推进城镇化的总体要求和主要任务，提出推进城镇化的体制改革方向和政策调整方向。
面对经济全球化的大潮和我国和平崛起继续快速发展的大趋势，“十一五”期间，我市城镇化发展面临着众多机遇，但仍要应对多方面的挑战，总体上机遇大于挑战，有利于城镇化进程的健康、快速推进。
一、“十五”期间经济社会持续稳定发展
进入新世纪以来，结合我市的经济社会状况、人口与城镇分布、土地资源与生态环境等市情，围绕富民强市、加快发展的主题，大力实施工业强市、科教兴市、外向带动、以“三淮一体”为中心的城镇化、可持续发展五大战略，取得了可喜的成效。“十五”期间，是淮安市经济社会快速发展时期，为加快推进城镇化的奠定了坚实的基础。
（一）经济发展总体水平有了较大幅度提高
“十五”期间的2001～2004年，全市地区生产总值连续4年保持了两位数增长，按可比价（下同）年均递增12.1%，远高于全国同期年均增长8.7%的平均速度，略低于全省同期年均增长12.6%的平均速度；人均GDP达到9597元，超过1100美元；一产增加值年均递增4.8%，二产增加值年均递增16.2%，三产增加值年均递增12.8%，三次产业均有不同幅度的较大提高。三次产业结构从2000年末的30.3：40.0：29.7转变为22.3：47.1：30.6，一产比重显著下降，二产比重大幅度提高，三产比重略有上升。财政收入持续高速增长，年均递增25.2%，远高于全国18.4%的年平均增幅；全社会固定资产投资额2004年达到275.7亿元，年均递增20.8%；社会消费品零售总额、进出口总额、实际利用外资额年均增长率分别达到11.0%、26.8%和7.7%的较快速度。
（二）农业和农村经济结构调整取得明显成效
“十五”期间，全市农业产业化经营水平不断提高，农产品龙头加工企业逐步发展壮大；农民进入市场的组织化程度进一步提高，农副产品批发市场和农产品流通组织建设不断加强；农业和农村经济总量持续增长，立足区域资源特色和粮油、蔬菜、生猪、家禽、水产、林果等六大产业，农产品品牌建设和农业标准化、优质化工作成效显著，农业主导产业特色和优势日益显现。大力推动农村劳动力转移，加强劳动力培训，目前已有近百万农村劳动力输出，其中80%在长三角地区。农村二、三产业稳步发展，积极推进乡镇工业小区、小城镇和中心村建设，建成一批省市级新型示范小城镇。农村基础设施条件不断改善，乡村道路、自来水工程、农田水利、新型合作医疗、农业机械化以及扶贫项目都有较大进展。农村税费改革到位，土地承包经营权的有序流转初步建立，农民收入逐年增长。2004年，全市农村工业、建筑业、运输业、批发零售贸易业、餐饮业等非农产业产值占农村社会总产值的67.0%；农民人均纯收入3701元，2001～2004年年均递增5.2%。
（三）工业发展势头强劲，对经济增长和推动城镇化的贡献增强
全市工业呈现“投入大、速度快、质量好、机制活”的良好态势，主要指标超过了“十五”预期目标的进度，超过了全省、全国平均增长速度。工业产品结构不断优化，工业经济运行质量稳步提高。全市1个省级经济开发区，8个县区市级工业园发展速度加快，项目集聚度高，工业项目的60%以上，工业投资的80%以上都集中在经济开发区和工业园区，经济开发区和工业园区已成为全市的经济增长极。淮安经济开发区从1992年8月成立至今已从6.8平方公里扩大到73平方公里，建成区包括私营外贸创业园、盐化学工业园，面积22平方公里，累计完成基础设施投资16.8亿元。至2004年末，开发区有工业企业431个，完成工业总产值46亿元，建成韩泰轮胎、安特汽车、通威饲料、金海螺纺织、信谊药业、沂州水泥等一批投资规模较大的企业，初步形成以纺织、机械、建材、化工等产业为主体的工业体系。淮安外向型农业综合开发区内的淮安市工业新区已初步建成4.5平方公里，已有几十个项目在区内落户。全市8个县（区）工业园“十五”期间也是投入最大、发展最快的时期。截至2005年3月底，8个县（区）工业园规划面积合计117.2平方公里，已开发面积48.02平方公里，累计基础设施建设投入20.2亿元；累计固定资产投资500万元以上竣工项目553个，固定资产到位资金67.61亿元，在建项目346个，到位资金20.77亿元；园区企业累计吸纳就业人口5.65万人。
（四）第三产业稳步发展，科教兴市战略全面实施
“十五”期间，全市连锁经营、物流配送、代理制、多式联运等新型业态大量涌现，推动了传统服务业升级。“淮扬美食文化节”、“中国（盱眙）龙虾节”、“金湖荷花艺术节”、“洪泽湖螃蟹节”及“洪泽湖水上运动会暨旅游文化节”等节庆活动，拉动了旅游、餐饮业的发展，并推动了招商引资。2001～2004年国内旅游人数、旅游收入年均递增13.5%和21.8%，国际入境旅游人数、外汇收入年均递增21.7%和23.1%。电信、房地产、电子商务等新兴产业快速发展，信息技术在经济社会各个领域得到广泛应用，社会事业的社会化、市场化步伐加快。一批应用型科研院所成为企业技术创新的主要载体，政府、企业、金融等多元化科技投入新机制逐步形成。教育事业稳步发展，2004年，高中升学率为50.2%，高等教育毛入学率达到18.1%，民办教育发展势头良好。
（五）基础设施投入力度加大，重点工程建设进展顺利
水利方面，实施了南水北调东线一期、治淮等一批重点工程，淮河入海水道建成投入使用，流域防洪达标基本完成，水资源调配体系逐步完善。交通方面，加快了公路网和淮安公路主枢纽的建设步伐，继京沪高速公路建成通车后，宿淮、徐淮盐、宁淮三条高速公路淮安段全面开工建设，全面推进县乡公路升级改造；京杭运河改造工程进展顺利，建成了淮安（运河）新港码头；新长铁路建成通车，已开通至北京、哈尔滨等地的旅客列车。电力方面，华能淮阴电厂二期工程已经完成并已投入运行，县城与市郊的输变电设施正在加紧改造，为工业化和城镇化进程增添了后劲。
（六）外向带动战略加快实施
对淮安市而言，这里的“外向带动”要作广义的理解，即市外就是外，面向市外的招商引资、引进人才、对口支援、交流协作以及进出口贸易等都是外向型经济。“十五”期间，淮安市的外向型经济发展迅速，特别是如上所述的开发区和工业园区的招商引资成效显著。在全省区域共同发展战略和促进苏北发展的政策措施引导下，淮安市在引进人才、对口支援、交流协作方面也取得了积极进展，一批能力强、干劲足的苏南干部调任淮安各级领导班子任实职，淮安干部则到苏南、苏中去挂职锻炼；引进人才和吸引大学生、研究生就业人数也显著超过“九五”时期；宁淮对口支援体现在干部交流、项目投资、商品贸易、劳务输出等各方面，2001～2004年，宁淮两市先后举办了七次挂钩合作项目签约大会，累计签订各类合作项目359个，固定资产合同引资额28.7亿元，实际到位资金19.7亿元；淮安的农村富余劳动力劳务输出成效显著，至2004年末外出劳务人员已达92万人，对解决淮安“三农”问题起了重大作用。借助我国加入WTO的东风，淮安市的进出的贸易额2004年达到6.42亿美元，比2000年增长了1.59倍，年均递增26.8%，其中出口年均递增20.0%，进口年均递增41.0%；出口载体不断增加，出口市场逐步扩大，出口拳头产品逐年增长。新签外资协议金额、实际到帐注册外资额、对外承包劳务合同额以及承包劳务完成营业额都呈现逐年增长的态势。
（七）积极推动可持续发展战略
人口和计划生育工作不断加强，强化建设用地总量控制，加大环境保护和治理力度，积极推广清洁生产和循环经济，使部分地区环境质量有所改善。城市的工业废水达标排放率、生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率和城市绿化率明显提高。淮安市的创“四城”活动初见成效，创建国家级卫生城市可望获省级验收。
（八）各项改革继续向纵深推进
大力推进国有经济战略性调整和国有企业改革，全市90%以上的国有企业完成了改制；以政府机构改革为主体的事业单位改革全面推进，进展较快；，市行政审批中心运行程序规范，效率较高；农村税费改革继续深化，农技推广服务体系改革基本完成；全民创业初见成效，民营经济发展迅速，非公有制经济占生产总值比重显著上升。
（九）经济社会发展中的问题
1.经济增长的粗放型方式没有根本改变
全市GDP的增长速度明显低于投资的增长速度，经济增长主要依赖于投资增长。工业项目的土地利用强度较低，至2004年末，中心城区工业集中区已竣工项目的容积率仅为0.39，明显低于国家标准平均0.75左右的容积率；工业集中区已竣工企业平均每亩合同投资为77.7万元，实际到位投资每亩约42.1万元，与省政府关于苏北地区开发工业项目每亩土地的实际投入一般不低于120万元的要求有较大差距；企业产业效益不均衡，普遍水平较低。可见，经济增长方式的土地、资金高投入、粗放型特征依然十分明显。
2.产业结构调整没有全面到位
“十五”规划确定的产业结构调整目标是：三次产业增加值从2000年的30.5：39.9：29.6调整到2005年的20：45：35，从实施情况看，这个目标达不到，主要是服务业发展相对滞后，吸纳就业的能力没有充分发挥，由此还影响到城镇化水平的提高。
3.城乡居民收入差距呈继续扩大的趋势
2001～2004年全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均递增7.6%和5.2%，与“十五”规划确定的年均增幅6.8%和6.4%不相符合，城乡居民的收入差距在进一步扩大，由1：2.03扩大到1：2.22。还应到看到，同期城镇居民人均可支配收入全国和全省的年均增幅为10.7%和11.4%，农民人均纯收入全国和全省的年均增幅为6.8%和7.2%，表明淮安的GDP年均增幅虽然较高，但城乡居民的收入增幅均低于全国和全省平均水平，与全省平均水平的差距仍在拉大，必须引起足够的重视。
4.经济发展与社会发展尚不协调
“十五”期间，一些经济增长的指标完成较好，如财政收入、工业增加值、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入等，均超出规划增幅，而社会发展指标如城镇登记失业率、城镇化进程、城乡收入差距等则不能完成预期目标，影响社会的和谐发展。
5.可持续发展受到严峻挑战
“十五”期间，全市农用地转为建设用地的总量显著超出了预期调控目标，相对于经济发展而言土地资源消耗过快，将对“十一五”期间的工业和城镇发展带来负面影响；煤、电、油、运出现严重供需矛盾，对经济发展的“瓶颈”制约进一步显现；工业废水和废气排放量及主要污染物排放量持续增加，重点水功能区水质状况较差，环境保护形势不容乐观。
二、“十五”期间城镇化进程的评析
“十五”规划期间的2001～2005年，是淮安历史上城市建设投资规模最大、发展速度最快、变化最显著的5年。全市各部门各县区积极实施城镇化战略，在推进城镇化方面做了大量的工作：①实施了淮阴县和原淮安市的撤县（市）设区等重大行政区划调整，制定完善了新一轮城市总体规划和“三淮一体”战略规划，规划在城市建设和管理中的龙头地位得到加强；②不断加大交通等基础设施投入力度，初步建成以中心城市为枢纽的快速高速公路交通网；③中心城市建设以城市总体规划为指导，以城市道路建设为突破口，以提高城市总体水平为主要目标，累计投入300多亿元，集中力量抓了以道路、水、电、气为重点的基础设施建设，以廉租房、解困房、政策性商品房工程为重点的居民住宅建设，城市基础设施总量有了较大幅度提高，基本偿还了历史欠账；④积极开展撤并镇村工作，拓展了城镇发展空间；⑤加快城镇户籍制度改革，4个县城和小城镇建设步伐得到了进一步加快，市域城镇化水平有了明显提高；⑥全市以创建国家卫生城市、国家园林城市、省文明城市和环保模范城市为目标的环境建设，城市面貌发生了历史性的变化，优化城市的人居和创业环境，城市地位得到提升；⑦加强城市立法工作，制定出台城市规划、建设、管理、经营相关法规，提高了城市综合管理水平。
（一）规划编制和管理水平进一步提高，引导城市快速有序发展
“十五”期间，我市规划编制工作紧紧围绕城市建设的需要。2001年4月组织了《淮安市城市总体规划（2001～2020年）》编制，2002年6月完成，7月通过专家论证和市人大常委会审议，2004年1月经省政府批复通过；2005年4月又完成了《淮安市城市总体规划调整（2005～2020）》。以城市总体规划与城镇体系规划为依据，中心城市在注重搞好分区规划、详细规划等基础性规划工作的同时，有针对性地加强了市政工程专项规划、历史文化名城保护规划、城市设计、景观规划、居住区规划等编制工作，共完成各类规划成果50多项。4个县也先后完成了县域城镇体系规划的编制和新一轮县城总体规划的修编，并进一步完成了一批工业园区、滨河景观、主干道街景、居住区、城市节点、公园绿地等规划设计成果。结合乡镇行政区划调整，编制完成了一批城镇规划及部分中心村规划。
进一步加强了规划管理工作，修改颁发了《淮安市城市规划管理规定》及《淮安市城市规划管理技术规定》，建立了规划审批例会制、周期制、窗口制，规范规划管理程序，公开报建要求，完善审批程序，严格审批时限，实行“一条龙”服务，推出了规划审批和规划许可公示制，取得了良好的成效。在城市管理方面，加大了城管监察执法力度，实行全方位、综合性、多形式管理，保证了各项管理工作“横向到边、纵向到底、条块互补”，大大提高了管理工作效率，城区基本保持了路通、水清、树绿、灯亮、环境美化。在建筑市场规范化管理方面，大力开展了工程建设专项治理，全面推行招投标制度和建设监理制度，创造了公开、公平、公正的市场竞争环境。在法制建设方面，城市建设开始走上有法可依、有章可循、违法必究、执法必严的法制化、规范化轨道。
（二）城镇化水平增长较快，城镇布局逐步优化
1.城镇化进程加快，劳务输出增速
“十五”期间是淮安市城镇化水平继续加快提升的时期，2001～2004年，市域城镇人口从期初的159.2万人增加到期末的190.5万人，年均增加7.8万人；城镇化水平从期初的29.1%增长到36.3%，年均递增1.8个百分点城镇化水平的增速超过同期全国（年均递增1.4个百分点）和全省（年均递增1.7个百分点）的平均增速。增加的城镇人口主要分布在中心城市和4个县城，5个城市的城镇人口增长数占了全市城镇人口增加总数的68.7%，5个城市的城区人口已占全市城镇总人口的66.0%。
表1 “十五”淮安市及各县区城镇化进程概况表 单位：%
年份 全市合计 清河区 清浦区 淮阴区 楚州区 盱眙县 金湖县 涟水县 洪泽县
2000 29.07 100.00 53.36 23.89 25.85 22.15 26.80 14.98 31.80
2001 31.46 100.00 53.42 24.17 28.24 24.02 32.28 17.20 36.51
2002 33.38 100.00 54.79 24.26 29.74 26.04 35.30 18.79 37.70
2003 34.73 100.00 61.09 24.47 30.06 28.22 37.06 22.70 41.90
2004 36.35 100.00 61.70 24.64 32.59 30.6 39.1 24.21 42.13

资料来源：淮安统计局。
应当看到，“十五”期间是淮安农村劳动力大量向市外输出的时期，实际上也起到了提升本地城镇化的作用。据市劳动与社会保障局劳务输出办公室统计，至2004年末全市在外就业的农村劳动力已达92.57万人，比2001年增加30万人，扣除外来就业的1.44万人，净外出就业的农村劳动力为91.13万人。假定这些人均为外出半年以上的常年外出人口(不计算外出就业者带的家属)，则2004年全市的常住人口可减少至432.93万人，市域的城镇化水平可达44%。因此，可以把大量外出就业的农村劳动力看成是隐性城镇化人口。向省内外发达地区大规模输出农村富裕劳动力，无论从解决农村富余劳动力就业，增加农民收入角度，还是从有序加快推进淮安市的城镇化进程，都是十分必要的。自2001～2004年，全市平均每年输出的农村劳动力高达10万人，大大超过平均每年的城镇人口增加数。“十一五”期间，劳务输出人口还将较快增长，但随着本市工业化进程和第三产业发展加快，可望就地城镇化的人数逐步超过劳务输出的人数。
2.行政区划调整进一步优化了城镇空间布局
“十五”规划之始的2001年1月12日，江苏省人民政府发文《关于调整淮阴市部分行政区划的通知》，使“三淮合一”正式全面实施，为加快淮安的城镇化进程，做大做强“三淮一体”中心城市，优化资源配置创造了条件。淮安中心城市规划用地面积477.55平方公里，2020年远期城市建设用地为114平方公里，使城市发展有较为充足的空间。
“九五”期末较大规模的乡镇合并为“十五”期间县城和重点中心镇的加快发展打下了基础。通过两次乡镇行政区划调整，金湖县撤并调整率达50%，盱眙县、涟水县撤并率分别为37%、42%，淮阴区撤并率25%，使大部分乡镇综合实力增强，发展空间扩大，有利于小城镇的发展壮大。通过行政区划调整，4个县城镇的面积和人口规模均有较大增加，县城镇面积由原来平均不足30平方公里扩大到平均64.7平方公里，城区人口增长到平均10万人左右。13个省级重点中心镇镇域范围得到扩大，其中人口最多的高沟镇已近10万人，镇区人口2.3万人；面积最大的马坝镇面积195平方公里，镇区人口2.1万人。13个省级重点中心镇建成区面积平均已达2平方公里左右，镇区人口平均规模为1万人左右。
表2 淮安市域城镇现状规模等级结构（2004）
规模
等级 城镇人口规模(万人) 数量 本级城镇人口(万人) 城镇名称
一 ≥50 1 87.91 淮安城区(87.91)
二 10-20 2 20.63 盱眙(10.51)、涟水(10.12)
三 5-10 2 16.39 洪泽(8.16)、金湖(8.23)
四 1-5 13 19.25 朱码(2.65)、高沟(2.30)、马坝(2.12)、泾口(1.80)、流 均(1.41)、三河(1.36)、梁岔(1.18)、石湖(1.17)、岔河(1.10)、观音寺(1.08)、车桥(1.07)、大东(1.01)、朱坝(1.00)
五 0.5-1.0 47 32.43 蒋坝(0.97)、五 港(0.95)、管 镇(0.93)、万集(0.91)、红窑(0.91)、
平桥(0.89)、鲍 集(0.87)、河 桥(0.87)、季桥(0.85)、南集(0.85)、
徐溜(0.82)、棉花庄(0.80)、岔 庙(0.80)、桂五(0.79)、复兴(0.77)、陈师(0.75)、博 里(0.74)、老子山(0.74)、马甸(0.73)、三树(0.73)、金南(0.70)、苏 嘴(0.70)、闵 桥(0.68)、上河(0.67)、官滩(0.66)、
赵集(0.66)、旧 铺(0.62)、钦 工(0.61)、淮河(0.61)、林集(0.61)、
施河(0.60)、明祖陵(0.59)、武 墩(0.57)、黄花塘(0.56)、仇集(0.56)、丁集(0.56)、和 平(0.55)、东双沟(0.55)、唐集(0.54)、朱桥(0.54)、溪河(0.54)、仁 和(0.53)、盐 河(0.52)、南 闸(0.52)、铁佛(0.51)、
吴城(0.50)、戴 楼(0.50)
六 <0.5 26 9.70 仇桥(0.47)、范集(0.46)、共 和(0.46)、涂沟(0.46)、吕良(0.45)、
银集(0.42)、义兴(0.42)、席 桥(0.41)、黄集(0.40)、南陈集(0.40)、西宋集(0.40)、码头(0.39)、王兴(0.38)、金北(0.38)、东胡集(0.37)、陈桥(0.37)、保滩(0.37)、西顺河(0.35)、五里(0.33)、前锋(0.32)、塔集(0.30)、前进(0.30)、吴 集(0.25)、渔沟(0.21)、成集(0.48)、
顺河(0.15)、
合计 91 186.31
七 <0.5
(乡集镇) 20 黄码乡、凌桥乡、袁集乡、韩桥乡、新渡乡、刘老庄乡、老张集乡、古寨乡、徐集乡、黄营乡、建淮乡、三堡乡、茭陵乡、宋集乡、南马厂乡、王店乡、穆店乡、维桥乡、兴隆乡、古桑乡

资料来源：淮安市统计局。
注：淮安城区包括王营镇、淮城镇、钵池乡、徐扬乡、城东乡、城南乡人口。
涟水城区包括经济开发区和工业新区人口，但不包括朱码镇区人口；高沟镇区人口包括杨口集镇(7841人)，五港镇区人口包括方渡集镇(3069人)，石湖镇区人口包括南禄集镇(4018人)，大东镇区人口包括时码集镇(4834人)，岔庙镇区人口包括河网集镇(4303人)，南集镇区人口包括北集集镇(3894人)，成集镇区人口包括余圩集镇(2928人)，红窑镇区人口包括浅集集镇(4109人)，陈师镇区人口包括蒋庵集镇(3586人)，义兴镇区人口包括灰墩集镇(2517人)，朱码镇区人口包括小李集集镇(2230人)，
本表城镇人口未包括楚州区白马湖农场、盱眙县三河农场、淮化集团、金湖县宝应湖农场、复兴圩农场、粮棉原种场的人口。
到2004年末，全市116个乡镇有建制镇92个，比“九五”期末增加29个；建成区面积达110．7平方公里，比“九五”期末增加50平方公里；县以下建制镇镇区人口64．83万人，比“九五”期末增加15．27万人，
（三）以“三淮一体”为中心的城镇建设成就显著
1.中心城市建设力度加大，进展顺利
“十五”期间高度重视“三淮一体”中心城市建设，城区面貌发生了巨大变化。城市建成区面积由2000年的64平方公里扩大到2004年的80平方公里，同期城区常住人口由70万人增长到87.9万人。至2005年末，中心城市建成区面积将超过90平方公里，人口要突破90万人的规模。
“十五”期间城市道路建设累计投入近百亿元，取得了重大突破，主城区“七横八纵”的主干框架基本形成，数十条次干道全面建成，市区道路总面积达到853万平方米，人均道路面积为9.80平方米，城市交通状况得到极大改善，交通拥挤状况明显好转。围绕“4221”目标任务，化工路、西安路、大治西路、环城东路、大渠路、翔宇大道、长征桥等15项路桥工程已胜利竣工，一圈二环三连的交通网络正在形成。通过道路建设，拉开了城市建设框架，优化了城市布局，拓展了城市发展空间。一个以主城区为第三产业发展核心，以外围开发区、工业园区及周边城镇为第二产业发展主体的都市圈整体空间格局初现端倪。
与此同时，城市供水、供气、排涝、污水、公交、路灯等市政公用设施工程强力推进。市区分表到户完成1.99万户，铺设供水管道28公里，完成了中低压燃气管道40公里，发展楼前用户达到8500户。市区日供水能力20万立方米，市区供水普及率、水质综合合格率达到100%；市区气化率达到93%；主要河道上的排水泵站有19座；拥有污水处理厂2座，生活污水处理能力为6.90万立方米/日，城市生活污水处理率达到62.36%。公共交通投入加大，结合道路建设，不断优化线路布局和站场设施；路灯亮灯率长期保持在99%以上，解放路路灯改造、北京路路灯改造、“淮上明珠”、大运河水幕电影、里运河亮化美化等项目的实施完成，不仅为城市增加亮点，更是为城市添置了新的靓点。
“十五”期间住宅建设力度进一步加大，坚持以新区开发为重点，集中成片统一规划、统一建设、统一使用，益兴名流花苑、荷花池小区、时代花园等多个居住小区已初具规模，总体配套水平有了明显提高。同时，结合城市道路建设以及“退二进三”政策的实施，旧城改造步伐也明显加快，带动了用地结构的调整和用地功能的置换，加快了中心区的功能升级，改善了旧城的交通和生活环境。
2.县城建设彰显特色，建设欣欣向荣
在市、县域城镇体系规划和县城总体规划的指导下，各县重点发展县城，县城建设与中心城市建设相呼应，以基础设施、工业园区、园林绿地和居住小区建设为重点，建设步伐明显加快，全市已基本形成了以中心城市为核心，县城为骨干，省重点中心镇和一批特色镇为纽带，城镇体系有序发展的格局。
县城建设在扩大规模的同时，加强特色建设。涟水县城以“园林教育城”为目标，城区北扩，加快教育区、工业园区及行政中心建设；盱眙县城以“山水旅游城”为目标，打造淮河风光带，依托第一山森林公园实施园林绿化建设，加快旅游业发展，城区东扩，建设新城区和工业园区；洪泽县城以“湖滨旅游城”为目标，建设湖滨风光带，加快发展旅游业，城区东扩，建设新城区和工业园区；金湖县城以“水乡园林城”为目标，建设滨河风光带和多个城市绿地广场，向西拓展，加快西北港口工业园区和西南工业园区建设。目前，涟水和盱眙县城人口规模都已超过10万人，洪泽、金湖县城人口规模都已超过8万人。
3.个性化打造小城镇，推动城乡统筹协调发展
“十五”期间，淮安市乡镇经济的发展，加上乡镇合并和撤乡建镇，促进了小城镇发展，使淮安建制镇的数量逐步增加，城镇化水平不断提高，城镇体系建设有了新的导向。鉴于淮安市经济基础较为薄弱，城镇化水平偏低，近几年小城镇建设突出重点，统筹有限资金，采取沿线、沿河发展战略，加大对重点中心镇镇区主要地段的建设力度，充分发挥规模效益、品牌效益和连锁效益，建成了一批具有一定特色和规模的小城镇。涌现了一批如高沟、陈桥、闵桥等的工业型小城镇，如马坝、车桥、渔沟等的商贸型小城镇，如朱桥、泾口等的工矿型小城镇，如朱坝、溪河等的服务型小城镇，如岔河、老子山等的水产加工型小城镇、如码头、老子山等的旅游型小城镇。马坝、溪河、高沟、岔河四镇创建成省级新型示范小城镇，朱坝等15个镇创建成市级新型示范小城镇。城镇布局日趋合理，城镇类型丰富多样，城镇经济日趋活跃，城镇人民生活水平日渐提升。
（四）工业化进程明显加快，有力地推动了城镇化进程
“十五”期间，淮安市把招商引资作为实施外向带动战略、加快富民强市步伐和推进全面小康社会进程的重要举措，举全市之力大力开展，把招商引资作为重中之重。在全力突破工业、聚焦园区发展的工作中，取得了十分明显的成效。招商引资项目连年翻番，2001年为15.1亿元，2002年为27.8亿元，2003年为55.8亿元，2004年达85.4亿元，预计2005年将突破100亿元。
淮安市的开发区和工业园区在招商引资中发挥了重要的载体作用，全市70%以上的投入集中在开发区和工业园区。截止2005年5月份，淮安市开发区和工业园区共引进规模以上项目1216个，累计到位资金160.3亿元，其中5000万元以上项目117个，亿元以上项目48个。进区项目的单体规模逐步提升，由2001年的1017万元提高到2004年的2708万元。利用外资势头良好，目前园区内共有外资项目115个，协议注册外资5.18亿美元，实际到账3.98亿美元，分别占全市总量的52%、68%、69%。各地根据自身的优势和特点，主动承接国内外特别是沿海发达地区的产业转移，积极培育主导产业，加快产业集聚，形成了一批主业突出、特色鲜明的优势产业。淮安经济开发区建区以来，累计批准进区项目431个，实际到位资金56.26亿元，吸引了一批规模工业企业，初步形成了化工、轻工、纺织、食品、机械、建材等六大支柱产业；淮阴区实施工业园区产业集群战略，培育壮大木业加工、纺织服装、汽摩配件、家用电器等产业；金湖县依托已有的产业基础抓招商、选项目，举办“荷花艺术节”，以节招商，逐步形成了机电、医药化工、食品和纺织服装等四大支柱产业；盱眙县通过举办“中国龙虾节”、推进山水旅游，宣传盱眙、招商引资，着力培育轴承、电器、汽摩配、凹土加工和食品加工五个特色产业，工业园区内共有这类企业141家，占竣工投产项目总数的63.2%；涟水县充分利用“三胞”优势寻求招商引资机遇，园区内已初步形成服装纺织、农副产品深加工、机械电子、新型建材和生物医药等五大产业；洪泽县举办“洪泽湖螃蟹节”开展招商引资，也取得了积极进展。开发区与工业园区已成为招商引资项目集聚的主阵地。
淮安市在开发区和工业园区建设上打破了城市常规发展的模式，通过统一规划、集中投入、高标准建设，促进了各类生产要素的集聚，成为区域与城市经济的的增长极。实现了工业化与城镇化的互动并进。到今年5月份，全市开发区和工业园区基础设施建设累计投入40.4亿元，建成区面积达65.25平方公里，有力地拓展了城市空间；直接吸纳就业7.8万人，占全市城镇劳动力总量的8%；工业化进程还有力地推动了第三产业的发展，增加了服务业就业人口，从多方面提升了城镇化水平。
（五）城镇环境保护和建设初见成效，人居环境质量有所提高
在环境保护方面，我市深入贯彻环境管理的八项制度，全面推行环保目标责任制，实现了污染物总量控制、工业污染源达标排放和环境功能区达标的阶段性目标，全市环境质量呈现“稳中趋好”的态势。城市地面水的主要指标年均值基本达到所属功能区类别的水质标准，城市集中饮用水水源水质达标率5年均保持在95%以上；完成了清安河、环城河等综合治理工程，建成了2个污水处理厂，其它5个正在加紧建设；完成了楚秀园清淤、截流、引水冲洗等整治工程。至2004年底，城市综合污水处理率达31.74%，比2000年提高近15个百分点。工业污染防治取得重大突破，完成了全市工业污染源限期治理任务，工业污染源基本实现达标排放。2004年，市区及各县区环境中空气基本稳定在国家环境空气质量二级标准，全年300天空气质量良好。城市区域环境噪声和交通噪声的平均声级基本控制在国家标准以内。环境法制建设得到进一步加强，环境综合管理水平也有了较大提高。
在园林绿化方面，充分发掘淮安的自然、历史和文化资源优势，新建了古黄河生态观光园、大运河桥南绿地、里运河绿地等一批广场和绿地，城市园林绿化质量进一步提高，园林艺术精品进一步增多；新建和改造了化工游园、翠樱园等11处街头绿地和39块小游园，城市绿量进一步增加，城市休闲娱乐空间进一步拓展；完成了一批主次干道建绿、增绿、补绿工作，城市园林绿化层次进一步丰富，绿水特色进一步凸显。为进一步突出淮安的“绿水”特色，结合园林景点建设和环境综合整治，加快了四河风光带的建设步伐。“十五”期间，城市人均公共绿地和绿化覆盖率均有较大增长，至2004年中心城市绿化覆盖面积2962公顷，公共绿地面积609.20公顷，人均绿地面积7.31平方米，绿地率达32.79%，绿化覆盖率达37.02%。围绕“创园”和“园博会”两大主题，投资9800万元，新建绿地105万平方米（不含钵池山），改造绿地62万平方米。开工建设人民广场、体育公园，完成了楚秀园环境整治改造工程，并将于2005年实现创建“国家园林城市”的目标。金湖、洪泽、盱眙3县都已建成国家级生态示范县。
环境卫生建设方面，建成了盐河垃圾填埋场及部分配套设施，新建、改建了多座公厕和垃圾中转站，垃圾粪便无害化处理率达33%。
城市环境建设大大改善了淮安城市形象和品质，历史文化名城风貌得到进一步提升，“绿水城市、文化淮安”的特色得到进一步体现。
（六）城镇发展建设中的主要问题
“十五”期间，与经济社会发展的需要及全国全省的许多同类先进城市相比，我市在推进城镇化进程、提升城镇化质量方面，在城镇规划、建设、管理工作方面还有很多问题需要改进和提高。
1.城镇化水平偏低，城镇化质量不高
受制于淮安市的经济社会发展水平和产业结构状况，我市的城镇化水平基数很低。据市统计局数据，1995年全市城镇化水平仅为16.1%，低于全省和全国同期城镇化水平11.2和12.9个百分点；2000年全市城镇化水平为29.1%，“九五”年均递增2.6个百分点（含统计口径调整），仍低于全省和全国同期城镇化水平12.4和7.1个百分点；2004年全市城镇化水平提升到36.3%，低于全省和全国同期城镇化水平11.9和5.5个百分点，预计2004年全市城镇化水平达到38.0%，“十五”年均递增1.8个百分点，高于全国和全省的增长速度。与全国比，淮安的城镇化水平差距在加快缩小，但差距仍然较大，并显著大于人均GDP与全国平均水平的差距，由此也可表明淮安的城镇化水平是滞后于经济发展水平的。与全省比，淮安的城镇化水平差距是很大的，并且十年来差距没有缩小，这与淮安经济发展水平与全省的差距没有缩小，反而有所拉大是相吻合的。淮安作为发达省份的不发达地区，今后有条件继续加快经济发展和城镇化进程。
淮安的城镇化质量不高，主要一是表现在服务业发展滞后，不仅是科教文体卫发展水平较低，大量进城镇和外出打工的劳动力文化水平低且缺少专门技能的职业培训，主要从事报酬少且不稳定的工作；而为工农业生产服务的技术性行业、咨询信息行业、中介服务行业缺乏，为居民生活较高层次服务的行业缺失，导致第三产业增加值增长不快，比重偏低。二是城市建设水平不高，新城区建设力度不大，与工业区发展不配套，老城区改造成效不明显，城市建设精品少，街景、重要建筑物、重要地段的公共设施单调、品味不高；城市建设公益性和经营性不分，投资主体单一，资金投入严重不足；城建资金管理分散、投资主体不明确，产权关系不明晰，难以实现国有城市资产保值增值。三是城市用地扩张显著高于城市人口增长，工业区用地企业投资强度低、产出效益低，不利于城市的持续健康发展。
还应当指出，淮安市县的城镇人口、城镇化率及市县城区人口的数据各部门、各县不一致。如2000年市统计局的城镇化率是29.07%，而市发改委的城镇化率是30.9%(淮安市城市总体规划也是这个数据)，两者相差1.8个百分点之多；省建设厅与省统计局联合编制的《江苏省城镇发展报告》中的城镇人口、城镇化率以及市县城区人口数据与市统计局及相关部门的数据都不相符合。此外，市县编制的城镇体系规划及城市总体规划的数据也都各行其是，使得各县区上报的城镇人口、城镇化率以及市县城区人口数据大多与市统计局数据不一致，且差距很大。多数县区上报的城镇人口数是按照规划区范围的常住人口加外来暂住人口，而不是按照建成区范围的常住人口统计的，导致部分城镇人口上报数据偏大。城镇人口和城镇化数据的失真，缺乏权威的真实可靠的数据，会误导规划者和决策者，导致规划和决策失误，带来工作损失。
2.规划编制与管理工作仍需要进一步加强
目前，中心城市的控制性详细规划已经覆盖了规划建设用地，但专项规划、景观规划和城市设计等覆盖面还不广，与同等规模的先进城市相比，与城市发展的需求相比，规划设计经费仍然偏少。地方性的规划立法工作还不能满足规划管理执法的需要，规划工作的科学性、权威性、公正性和法律性尚不能很好地得到体现，规划调控的力度尚显不足。城镇体系规划作为指导城乡发展的蓝图，规划的前瞻性和战略性不强，缺乏对全市城乡统筹发展的基本目标，与各相关部门规划的协调不到位，强制性规划的内容不足，使规划缺少权威性和可操作性。中心城市总体规划实施才几年，就面临招商引资用地所剩不多的尴尬局面。一些城市（镇）招商引资工作做得不错，但城镇建设中的特色未彰显，没有塑造，导致城镇建设雷同，城镇个性在丧失，城镇独有的形象品牌缺失，历史的记忆逐步消失，有千城一面的发展趋势。市县目前皆无城市规划设计方案及成果展示场所，不利于公众了解、参与城市规划。
城市大环境生态开放空间控制不足，对洪泽湖和四河资源利用不够，生态防护绿地缺乏。城市在城市综合执法水平、维护城市交通秩序、打击违法建设、美化市容市貌、城市资源整合及资产经营等方面，职能划分不清，交叉重复多，机制体制有待进一步理顺和创新。小城镇和中心村建设前期基础设施配套启动投入不到位，使小城镇和中心村按照规划进行建设的步履艰难。城管执法工作尚未在乡镇全面实施，小城镇环境面貌有待加强。
3.中心城市竞争力不强，吸引辐射功能较弱
“三淮合一”后的中心城市虽已达到87.9万常住人口的大城市规模，但中心城市各区之间的功能尚未融合，特色不强，中心职能的强辐射力和吸引力尚未形成，对市域各级城镇发展的带动力不大。在江苏省城镇发展报告中的5个大城市（淮安、南通、镇江、扬州、连云港）的25项指标比较中，多数指标都处于后两位。
淮安中心城市吸引辐射能力不强、城市竞争能力较弱的原因是多方面的。首先是淮安的经济基础比较薄弱，全市人均GDP仅为全省平均水平的46.0%，为苏南平均水平的22.3%，且低于全国和苏北平均水平，这是历史原因造成的；其次是淮安在全省所处的区位交通条件相对不利，作为全省的腹地，长期以来属于交通不便地区，且不是省重点发展地区；第三，进一步分析淮安的工业经济、商贸物流、社会发展等各方面都在全省处于后进水平，特别是县城以下小城镇接受城市辐射的能力太弱。
在淮安城市总体规划中定位的中心城市五大主要职能方面差距都很大：作为国家历史文化名城，对古城特色的保护和历史文化内涵的挖掘不够，甚至存在破坏现象，在提升淮安历史文化名城知名度方面做得还不到位，保护和发展的问题还没有很好解决；作为江苏省重要的交通枢纽作用尚未发挥，形成交通枢纽还要做大量工作，包括铁、公、水的转运，航空机场的建设，与沿海、沿江港口的联运等；作为苏北重要的工业基地，目前尚处于起步阶段，到目前为止，全市尚没有一家上市公司，信息技术等高科技产业基本是空白；作为苏北新兴的旅游城市，淮安已有良好的资源条件和初步开发的基础，但距旅游城市的目标还有明显的差距；作为苏北腹地的商贸与物流中心目前也是十分薄弱的，中心城市商贸产业层次不高，缺少辐射范围广的专业化市场，吸引力基本上局限在市区内，物流业还处于低层次阶段，物流中心尚未建立。总之，增加淮安的吸引辐射能力，提升区域竞争能力，需要做持久不懈的努力。
4.县城和小城镇的发展建设步伐还不快
淮安4个县城人口均在8～11万人，规模偏小。涟水、盱眙、洪泽、金湖4个县城区人口分别只占各县域人口的9.7%（如包括朱码镇区为12.0%）、14.2%、20.8%、23.1%，县城的中心度较低，经济实力偏弱，支柱产业和县城特色不突出，经济集聚能力和集聚效益弱，吸引辐射功能不强，难以起到带动县域经济发展的作用。“十一五”期间必须继续加快4个县城发展。
县以下小城镇的发展尚未受到重视，城镇规划普遍因经费不足而编制水平较低，影响城镇的合理建设和规划设计的权威性，不利于城镇的长远发展。行政区划尚未调整到位，也影响小城镇的发展。据2004年统计数，不包括中心城区和4个县城镇的辖区人口，106个乡镇的平均人口规模仅为3.68万人，86个建制镇镇区平均规模仅为7433人，远未达到省规划的“镇均人口5万人，腹地面积70平方公里，镇区人口1～2万人”的乡镇合并和镇区人口规模的标准。对择优培育重点中心镇政策落实不够，13个省级重点中心镇规划的档次虽然要高一些，但普通缺少进一步的控制性详细规划、城市设计、景观规划和修建性详细规划，使得中心镇建设的水平较低，缺少特色，大多没有起到小城镇建设的示范带头作用。对小城镇的发展建设存在误区，既有强调所有乡镇都抓招商引资的县区，也要强调招商引资要集中在县区工业园区，而限制小城镇招商引资的县区，这两种做法都无视了城镇体系规划对城镇建设的指导作用，对小城镇发展都是不利的。
5.资源、环境、可持续发展问题需要引起高度重视
城市经营手段单一，过份依赖于土地资源的开发利用，且土地开发强度不高，导致土地资源消耗过多过快，反而有可能要成为城镇发展的制约因素。丰富的水资源是淮安的优势，但由于水环境治理的力度不够，未经处理的污水排放到河流、致使河水黑臭现象部分地区比较严重，大运河、淮河、洪泽湖、张福河等几条河流均不同程度地存在污染物超标现象，影响了沿河居民的生活环境以及城市的整体形象。要吸取苏南经济快速发展带来地表水普遍污染的教训，警惕出现水质性缺水。经济发展中能源消耗过快，能源利用水平较低，大气、噪声等污染也不同程度地存在，人居环境质量和水平没有得到根本提高，长此以往，将付出高昂的代价。节地、节水、节能，高度重视环境保护和生态建设，是淮安经济可持续发展和推进城镇化的必由之路。
三、新时期的新机遇、新挑战、新理念与新战略
（一）新机遇
1.经济全球化与中国加入WTO的宏观背景
经济全球化和中国加入WTO的宏观背景，正在越来越深刻地影响中国经济社会的发展城镇化进程。国际资本和产业加快向长江三角洲地区转移的趋向“十五”期间呈加速趋势，在“十一五”期间还要持续。随着江苏沿江开发战略的推进，产业从江南跨江北上的态势已经显现，并正在向苏北腹地扩展。与此同时，苏南、上海、浙江、广东的资本也正在加速北上西进，积极寻找新的投资机会。这种态势是伴随着这些地区的土地、人才和劳动力成本提高、基础设施及环境成本提高、政策优惠减少而客观形成的。这为淮安提供了越来越多的招商引资、加快工业化和发展第三产业的外部条件。“十五”期间淮安的招商引资步伐已经明显加快，“十一五”时期将会有更多的机会，但这种机会不是淮安独有的，需要淮安利用自身的有利条件去努力争取。
2.江苏实施区域共同发展战略
江苏省自1994年起就开始实施区域共同发展战略，省委、省政府把苏北振兴作为事关全省发展全局的大战略。2004年下半年开始，省委、省政府对苏北地区的发展加大力度，进一步落实了扶持发展的措施，巩固扩大扶持发展的成果；加大财政转移支付力度，支持经济薄弱地区加快基础设施建设；加强组织领导，继续促进苏南与苏北对口帮扶。新时期间进一步加大振兴苏北力度的指导方针是：加快工业化进程，加快城市化进程，加快经济国际化进程，加强“三农”工作，加强社会建设，加强环境保护，到2010年，经济增长力争赶上全省平均速度，GDP总量接近翻一番。淮安市要紧紧抓住这个机遇。
3.淮安城市自身条件的逐步优化
经过多年的努力，淮安城市的交通、水利、能源、通讯等基础设施有了根本性的变化，特别是区域交通运输条件有了根本性的提高，制度创新也为淮安城镇的发展提供了强有力的支持，为招商引资、加快发展创造了良好的条件，淮安应当成为苏北地区产业集聚的优势区域。在国家加强宏观调控的新形势下，淮安自身具备的强大后发优势，包括水土资源、旅游资源、非金属矿产资源等潜在优势和区域性交通枢纽、大规模的农副产品生产能力、有一定市场竞争力的工业、丰富廉价的劳动力资源等现实优势日渐显现，形成了一种低投资成本、低生产成本的洼地效应，有希望形成后发优势。此外，行政区划的调整使“三淮一体”战略得以顺利实施，淮安中心城市的空间扩张和资源的重新配置赋予其再造区位新优势的机遇；乡镇合并和撤乡建镇、城镇户籍制度改革和农村土地合理流转的探索都将对淮安市城镇化的加快发展带来新的发展动力。
4.城市化发展的自身规律
世界城市化发展有个城市化增长曲线规律，即一般城市化率在30%以下时发展比较慢，增长曲线比较平缓；而在30%～70%之间有一个快速上升的过程，曲线会出现一个较大的陡坡；超过70%以后，增长又会慢下来，曲线又趋于平缓。目前，淮安的城镇化水平为36.4%，城镇化正处在加速发展的阶段。淮安的工业化处在初期向中期迈进阶段，在新形势下其工业化正在提速，必然要推动淮安城镇化的快速发展。
总之，“十一五”时期淮安市的工业化和城镇化进程有可能进入历史上的最好时期。
（二）新挑战
1.边缘化的淮安
(1)地域的边缘
打开江苏省地图，可以看到淮安市域的南面是江苏省经济较发达的沿江地区，有苏锡常都市圈和南京都市圈，有近水楼台得到苏南、上海、浙江辐射发展势头良好的扬州、南通、泰州等苏中城市；北面是正在加快发展的东陇海发展轴，有徐州都市圈、海港城市连云港以及新沂、邳州等新兴城市；东面沿海地区虽然是我国沿海地区的经济低谷，但建设海上苏东、发展海港经济和海洋产业将大有收获，南通、连云港分别兼有长江和陇海线之利，盐城已有森达、悦达、江动等知名企业，进一步发展的前景看好。而淮安则恰恰处在这三条发展轴带的边缘，虽然在《江苏省城镇体系规划》中的“三圈五轴”有一条新宜城镇聚合轴穿越淮安市，毕竟这条轴线经过的地域基础较为薄弱，是一条待发展的产业－城镇轴线。
可以认为，淮安在地域上是江苏的腹地，处于全省重点发展轴带的边缘地区，这对淮安的发展确实不利。
（2）经济发展的边缘
淮安市是我国发达省份的后进地区，经济社会发展总体水平还比较落后，“十五”以来，淮安生产总值由2000年的291.05亿元增加到2004年的500.97亿元，取得了长足的发展。但是在横向比较上，却不容乐观。从右图来看，淮安市人均GDP与江苏13市存在较大的差距，2004年淮安市人均GDP为9597元，仅为全省平均水平的46%，为全国平均水平的91%，为苏北平均水平的96%。淮安市经济总量偏小，2004年以占全省9.8%的土地面积和7.1%的人口，只贡献了3.23%的地区生产总值、2.42%的工业增加值、2.86%的财政收入、0.38%的进出口总额、1.95%的金融机构存款年末余额；人均地方财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别只有全省的29.8%、78.3%和77.9%。还应当看到，2000～2004年淮安与全省的经济发展水平差距有所拉大。
由淮安经济在全省的地位观之，淮安处在江苏经济发展的边缘，缺少外力推动是难以改变其经济地位的。
2.同类城市之间的竞争激烈
同为苏北地区的徐州市、连云港市、盐城市、宿迁市利用各自的优势正在加快发展，在许多方面走在淮安前面。经济发展水平低于淮安的宿迁市在特殊政策的推动下，新近被浙商评为最佳投资城市，这对淮安的压力是显而易见的；而相邻的安徽省则以更加优惠的政策和更低的投资成本加大招商引资的力度。不进则退，机不可失、时不再来，错失发展机遇的后果是十分严重的。淮安市必须化压力为动力，全方位加强协调、协作与联合。
3.来自WTO的挑战
中国加入WTO后建设事业受影响的内容主要包括市政公用事业、房地产业、建筑业、勘察设计业、城市规划和城市建设与管理以及有关的中介服务业。经过几年过渡期，“十一五”期间建设市场的开放程度必然会越来越大。一方面，国外企业大量进入中国市场，必然要占据国内建设市场的一定份额，增加国内建设企业参与竞争的激烈程度；另一方面，也为国内企业进入国际、国内市场，扩大利用外资，引进国外先进技术和管理手段，参与国际分工提供了更为广阔的空间，对促进建设事业体制改革，加快建设企业经营机制的转变增加了新的动力，挑战和机遇并存。
（三）新理念
1.科学发展的新理念
“十一五”期间的城镇化发展规划，必须充分体现科学发展的新理念，主要体现在5个方面。
一是要充分体现以人为本的重要理念。以人的全面发展为出发点，推动经济社会全面进步，要将“五个统筹”的要求落实到淮安“十一五”城镇化发展的各项工作中去，努力促进城乡之间的协调发展，地区之间的协调发展，物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，经济社会与人口、资源、环境的协调发展。切实做到“四个更加重视”，即更加重视扩大就业、更加重视增加农民收入、更加重视困难群众的基本生活保障、更加重视生态环境保护；积极实行“三个倾斜”，即发展扶持政策向农村倾斜，土地开发收益向被征地农民和城市拆迁居民倾斜，分配政策向低收入群体倾斜。深入开展群众性精神文明创建活动，发展文化事业，壮大文化产业，全面提高城乡文明程度。
二是要充分体现全面发展的重要理念。经济增长是发展的基础，继续保持经济较快和健康的增长，仍是“十一五”期间的主要目标，但是，也必须认识到增长并不必然带来相应的发展，如果经济和社会结构没有优化，可能会带来一系列的问题，如资源环境破坏，社会矛盾增加，人民的生存和发展条件下降等。近年来，淮安市经济和社会发展取得了令人兴奋的成绩，对照全省全面建设小康社会的要求，一些主要经济指标已接近标准，如二、三产业增加值占GDP的比重2004年达到77.7%，比较接近全面小康指标92%。但在社会发展方面，如居民收入（城镇居民人均可支配收入8209元/18000元，农村居民家庭人均纯收入3701元/8000元）、环境质量、医疗保障（每千人医生数1.03人/2.8人）等指标还有显著的差距，社会发展尚滞后于经济发展。因此，必须树立起全面发展的理念，既要重视经济发展，也要促进社会事业进步，既要加快经济发展，也要促进经济结构的优化，真正做到以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步。
三是要充分体现空间均衡的重要理念。所谓空间均衡，关键在于首先做到经济与人口在一定空间要实现均衡，其次做到经济、人口与资源在一定空间要协调，也就是经济和人口要与自然相协调。淮安市作为苏北腹地中心城市，发展空间很大，可塑性很强。因此，从起步初始阶段，就应该从规划着手，高度重视空间均衡、合理布局，这对于建设环境舒适、漂亮优美、令人向往的新淮安至关重要。
四是要充分体现集约型的重要理念。集约型发展是指依靠较低的投入和消耗获得较高回报的一种发展模式。近年来，淮安市在经济的集约发展上作了很大努力，也取得了可喜的进展，但是也应该看到，淮安市经济增长的方式仍然较为粗放，对能源、自然资源的依赖度仍然较高，付出的资源环境代价较大。因此，必须通过集约化经营来转变增长方式，优先发展低能耗、高效益、高产出的产业，努力提高土地、电力等资源利用效率。同时，进一步加大对污染治理的力度，严格限制污染较大的产业发展。真正做到既获取了金山银山，也保持了绿水青山。
五是要充分体现城镇化数量与质量统一的重要理念。城镇化不是单纯的农民进城，不是城镇规模的盲目扩大，不是魔术般的县改市、乡改镇，不是小城镇遍地开花，而是文明的演变过程，是经济生活空间的转移，是国民经济增长方式的转变，是生活方式的变化。在淮安“十一五”城镇化进程中，要正确处理好量的扩展和质的提高的关系，转变原有的城镇发展模式，坚持质量效益型的城镇发展之路，对于推动淮安城镇化的健康发展，全面建设小康社会具有重大而深远的意义。提升淮安城镇化发展质量的重点应体现在优化城市环境质量、提高城市产业质量、强化城市建设质量、提升城市人口质量和提高城市文化质量五个方面。
2.城市竞争力的新理念
城市竞争力是城市“竞争资本”和“竞争过程”的统一。竞争资本是指城市的经济资本、社会资本、环境资本等继承的“遗产”，城市竞争资本积累到一定的程度后，具有自组织的能力，但是自组织如何则是与竞争过程密切相关。竞争过程是指一个城市的城市资本创造增加值的过程。把资本转化为增加值的能力，与竞争的外部环境息息相关。竞争资本较弱的城市必须依靠未来的竞争过程来实现竞争资本的积累，而竞争资本相对丰富的城市若不再重视竞争过程，也不可能长久的保持其领先的地位。这就意味着城市竞争资本和竞争外部环境的协调，在很大程度上比增加暂时的竞争资本（如培植企业）更加重要。一个投资环境优良的城市，没有大企业但可以引来大企业或外部资金，而且这种集聚比本地企业的集聚更快，使区域经济实现跨跃式增长；而一个不注意改善环境的城市，即使有很多规模大、效益好的企业，这种现象也不可能维持长久。
淮安作为江苏省欠发达地区，虽然目前经济发展水平、城镇化水平都相对落后，但是淮安有其独特的竞争资本。首先，淮安区位优势明显，交通便利。淮安早在明清时期就被称为“南船北马”交汇之地，有“九省通衢、七省咽喉”之美誉。现在，已经建成或在建的京沪高速公路、淮连高速公路、宁宿徐高速公路、宁淮高速公路、徐宿淮盐高速公路等五条高速公路在境内交汇；京杭大运河、苏北灌溉总渠、淮河入海水道等航道纵横交错，初步形成了一个以高速公路为主骨架，水路并举的交通枢纽地位。其次，淮安工业门类齐全，产业基础较好。淮安已经形成具有一定竞争优势的冶金、烟草、化工、机械、纺织五大支柱产业，生物工程与医药、节能环保、机电一体化、新材料等高新技术产业正在兴起。淮钢集团、淮阴卷烟厂、清江石化集团等一批重点企业的综合经济指标名列全国同行业前列，一品梅卷烟、淮钢牌特种钢、清江牌特种电机、韩泰子午胎、辉煌太阳能热水器等一批名牌产品畅销国内外。第三，淮安拥有丰富的、质量不断提高的劳动力资源。淮安是一座具有深厚文化积淀的城市，有重视教育的传统，目前，全市拥有师范学院、工学院、炎黄学院、信息职业技术学院、食品职业技术学院等高等院校5所，财经、电子、信息、食品、商业、农业、医疗、建筑、艺术等中等专业和职业技术学校26所，年培养各类人才3万多人。
由于城市与区域的经济社会发展联系日益紧密，无论从整个国家还是从江苏省域角度来看，城市的竞争已经扩展到区域的竞争。淮安市域处在东部沿海经济发展轴、沿长江经济发展轴和沿陇海线经济发展轴的近邻位置，突破边缘化的束缚，就能左右逢源。淮安作为江苏省重要的交通枢纽和苏北腹地的中心城市，在全省城镇体系中占有重要的位置。从今后的发展趋势看，淮安城市的发展必须融入更大的区域，从大区域的角度来进行城市定位，制定城市发展战略，以此增强城市竞争力，加快经济发展和城镇化进程。
3.城市经营的新理念
（1）城市空间：以经营理念规划城市
首先，必须在规划和建设上要从强调技术性转向强调功能性和人本性，让规划建设为生活在城市的居民、为城市功能的形成与发挥作用服务；其次，必须架构适应城市功能的城市空间，淮安要实现期望的城市功能和城市地位，必须选择一个最适合形成和发挥其既定城市功能的空间形态；第三，在土地资源的经营上，必须处理好经济性和功能性的关系。
城市土地资源的经营必须把满足既定的城市功能放在首位。土地资源的市场化经营不仅给政府带来了较高的土地批租收益，同时也提高了土地要素的价格。而城市竞争力和城市功能很大程度上取决于城市要素成本和交易成本的高低。事实上，根据我们的考察和资料分析，淮安市目前的地价对于淮安部分城市功能的形成与发挥已形成了一定的负面影响。随着城市地价的提高，留在城市的理应是具有较高价值并有能力偿付较高的租金和要素的产业，对于单位土地面积投资强度低、单位占地面积创造价值低的劳动密集型制造业应通过置换逐步转移到小城镇，这类新建企业应直接选址在小城镇。但调查中不乏看到市开发区和县（区）工业园区中有不少低投入、低产出的企业进入。由于没有对进园区企业加以严格控制，相当多的企业是一层楼的厂房，低密度和低容积率的建筑。因此，淮安必须处理好城市土地资源经营收入与城市土地要素价格之间的关系，也就是说，必须处理好土地资源经营的经济性和功能性的关系。
（2）城市基础设施：以经营手段建设城市
以经营手段建设城市就是要在满足城市功能的前提下，对那些可以商业化的城市资源进行资本资产运作，并形成城市建设资金投入与产出的良性循环机制。主要包括存量城市资源的市场化运作和增量城市建设资金的筹集。其中，可以进行资本经营的城市资源有：有形资源（如供水、电力、煤气、道路、环卫、公交等）和无形资源（如特定经营项目的许可营运证、收益权、城市设施冠名权、广告权等）。对于增量建设资金的筹集，主要是应着眼于“开源节流”，即一方面要注重在现代资本市场上的融资创新，另一方面在建设资金的使用过程中，还应注意进行企业化的项目管理，以保持资金运用的财务效率。
融资创新包括城建投资体制的创新和融资技术的创新，前者要求建立多元化的城市建设投资主体，广泛利用各种民间资本、社会资本、国外资本，采用独资、合资、股份等形式，参与城市建设；后者则是要不断利用已开发、有成效的城市建设资金融资工具和融资方式，主要包括债券融资、股权融资、可转换债券融资、资产证券化融资、投资基金融资、BOT、TOT融资、ABS融资和国际联合融资等。
（3）城市文化与制度：以经营方式管理城市
以经营方式管理城市的核心是适应城市功能的文化和制度建设。事实上，对于城市资源资本的市场化经营，理论研究和实践经验都表明，其关键和核心的问题是能够促进有效竞争制度的建立。不仅如此，功能导向的城市经营还要立足于建立兼顾效率与公平的管理制度，以及有利于推动创业与创新的社会文化。
首先，要建立、经营和推创兼顾效率与公平的城市管理制度。对于政府来说，最重要的是必须制定适合淮安城市功能定位的产业政策制度。并据此积极推进产业结构调整，包括产业地区结构调整、产业产品结构调整和产业组织结构调整。通过政府有意识的调控和引导，促进淮安产业升级、规模优化和竞争力增强。积极推进土地制度、产业政策制度、户籍制度改革，推进行政区划和区域管制制度等方面的创新。
其次，要建设、经营和弘扬鼓励创新与创业的社会文化。淮安在经营城市文化上，必须立足长远，以服务于城市功能为目的，通过政府强有力的引导和宣传，推举和塑造艰苦创业、不甘人后的新淮安精神，建设和弘扬鼓励创新、鼓励创业的新淮安文化，彻底改变外界对淮安人的传统印象。
（4）城市知名度和美誉度：以经营谋略推销城市
应该说，城市个性、知名度和美誉度是城市特定资源发挥城市功能的产物，其本身也是城市的重要资源。因此，城市品牌、城市个性完全是经营城市的内容和结果。注意力经济是新经济时代的全新概念和必然产物。经营城市，也需要像企业包装、宣传和营销商品那样，对城市包装、宣传和推销，以确立城市形象，打造城市品牌，提高城市的知名度和美誉度。如淮安国家级历史文化名城要不断挖掘资源潜力，推陈出新，年年有新项目推出；中心城市创建“四城”的建设热潮都要持续多年，每年都要新思路和新举措；淮安市区的“稻博会”、“美食节”，盱眙县的“中国龙虾节”，金湖县的“荷花艺术节”，洪泽县的“洪泽湖螃蟹节”等都要办出特产、办出水平、办出名气来。
（四）新战略
1.走出边缘，构建淮安都市圈
传统的经济地理学理论认为，区域是城市发展的基础，城市是地域的核心，不同等级的城市（中心地）有着相应的辐射范围，核心与边缘相互依赖，构成一个核心——区域综合体；相互邻近的不同等级的中心地及其腹地之间，构成规则的空间结构形态和等级体系。但是，不能认为边缘区就一成不变了。边缘区可以有正负两方面的效应：不利的方面如边缘区往往缺少重视，不是发展的重点，常常是落后的代名词，与贫困、前景黯淡联系在一起；正效应则是边缘区作为中心区辐射的薄弱环节，往往容易成为“变革的前沿地带”，同时也是不同区域交融、渗透的地方，容易产生新的形态，生长快，活力大，特别是随着市场化的深入和地方壁垒的消解，边缘区可以成为交流、竞争最活跃的地区，具有“金角银边”的效果。在一定的条件下，边缘与核心之间的关系可以转化。
由江苏省城镇体系空间组织图可以发现，淮安城市处在沿长江经济带、沿东陇海铁路经济带、沿海经济带之间，距南京都市圈、苏锡常都市圈、徐州都市圈的空间距离都较远，是典型的江苏省腹地和经济发展边缘区。但另一方面，我们从江苏省交通体系规划图中可以看到，淮安中心城市是江苏省重要的交通枢纽：3条6个方向的高速公路在此交汇，新（沂）长（兴）铁路和规划的淮扬铁路、淮宿(州)铁路、宁连铁路在此交汇，京杭大运河、淮河入海水道、盐河等通航河道在此交汇，规划的民航机场在高邮市北面（可同时满足扬州、泰州、淮安、盐城4个城市需要）。淮安是苏南、苏北联系的交通枢纽，也是江苏省三大经济带联系的交通枢纽。因此，淮安市应当充分利用这个有利条件，强化中心城市建设，走出边缘区的阴影，远期目标是建立淮安都市圈。
近中期，中心城市还不够强大，利用交通枢纽的通达性，加强在长江三角洲地区的招商引资和与周边城市的联合协作，特别是要充分利用地缘优势及宁淮对口支援加强与南京都市圈的联合协作，利用宁淮高速公路开通，争取加盟南京都市圈，以便更好地借用南京的人才智力资源、经济资源、市场与信息资源发展淮安经济。远期淮安中心城市发展状大，吸引辐射力不断增强，淮安就可以向实现都市圈的目标迈进，使其成为江苏省的第四大都市圈。建成淮安都市圈既是摆脱淮安边缘区困境的战略抉择，也是完善江苏省城镇体系的重要组成部分。
淮安城市目前是“简单的拼块城市”，即轴向生长型城市。主城区（淮安中心城市）——次中心（楚州区）呈西北——东南走势，即“一轴双心”。轴向生长的城市与星形组团结构的城市相比，城市运行管理费用高。淮安中心城市的远期或远景发展的城市形态是形成在高速公路框架内的八大组团用地结构，即中心城区组团、城南片区组团、王营片区组团、楚州古城组团、黄码组团、城东组团、新渡组团、城西组团。
淮安城市发展的远景目标是成为辐射2000万左右人口的都市圈，中心城市要发展成为200万以上人口的的特大城市，在半小时都市圈范围内，比较均匀地分布着洪泽、涟水、泗阳、宝应等中小城市和郊区小城镇，在一小时都市圈范围内还有盱眙、金湖、天长、高邮、建湖、阜宁、滨海、响水、灌南、灌云、沭阳、宿迁市区、泗洪等中小城市和众多小城镇。淮安形成江苏省的第四都市圈，应当成为江苏省振兴苏北、中部崛起、区域共同发展的战略目标，不仅要指导淮安市的区域发展、城镇化进程和中心城市发展，还应当起到重新确定江苏省区域发展战略的导向作用。
2.与周边区域加强合作，借力发展
淮安市推进城镇化进程，不应当仅仅将目光放在本市域，而要将目光放在苏北地域、江苏全省乃至更广的区域范围，树立起区域城镇化的观念。在竞争激烈的当今世界，城市竞争已经成为区域竞争，淮安市唯有融入更大的区域范围，与周边城市在经济、社会等多方面开展密切地合作与交流，不断地吸引资金、技术、人才壮大地方经济，才能有效地推动淮安市的城镇化进程。
淮安要立足自身的基础和优势，用好用足江苏省振兴苏北的各种政策措施，加强招商引资、引进人才、多方交流、借力发展。淮安要形成相对独立的都市圈是长远的战略构想，“十一五”期间淮安首先要谋求融入长江三角州地区。在我国的宏观区域发展战略中，泛珠江三角州的发展战略已经制定并已有行动，泛长江三角州发展战略已在酝酿，事实上也有许多行动。作为长三角的近邻，淮安市对此要以积极的姿态行动，不仅要加紧与省内长三角地区的联系，还要加强与浙江、上海的联系，承担产业扩散的地域分工。在江苏省内，与融入长三角密切相关的是淮安要积极融入沿江经济开发带，通过京沪高速公路、新长铁路和大运河产业带、新宜城镇聚合轴加强与苏锡常都市圈及其他沿江城市的经济社会联系。更为现实可行，并已有一定基础的是淮安要积极融入南京都市圈。宁淮对口支援始于2001年，已取得多方面的成果，并建立了定期交流、服务、产业集团对口联系、定期培训、劳务协作等五项制度推进宁淮挂钩协作。在南京都市圈规划中已把盱眙县和金湖县纳入其范围，两县与南京的协作关系日益密切。宁淮高速公路建成后，将进一步缩短宁淮交往的空间距离，有必要全面规划宁淮合作，制定淮安融入南京都市圈的举措，在更大范围和更深层次展开宁淮对口合作。
随着交通条件的巨大改善和苏北地区的全面振兴，也要加强与淮安东陇海产业带与沿海产业带的联系，主要是加强与徐州、连云港、盐城、宿迁、新沂等重要城市的联合协作，交流苏北振兴的成功经验，开展优势互补与有序竞争，谋求共同发展。
3.坚持以产业发展推动城镇化进程
城市不是建筑物和街道的堆砌，城市的竞争力在于产业。把人口吸引到城市来，要有就业机会，有稳定的收入，然后才能消费，购物买房成为城里人，城市化进程才能推进。城市必须有产业，政府才有税源，才有财政收入，才有政府运行和城市建设管理的经费。因此，工业和第三产业的发展，是城镇发展的内在动力，以产业化带动城镇化，是当前淮安城镇化发展的客观要求。淮安的产业发展，既要强力推动引进工业项目，使淮安真正成为苏北重要的工业基地，也要花大力气抓有区域影响的物流中心和若干专业大市场建设，使淮安真正成为苏北腹地的商贸与物流中心，还要大力培育服务业的发展，使之成为城镇居民的主要就业岗位。
“十五”期间，淮安的三次产业增加值结构由2000年的30.3：40.0：29.7预计调整为2005年的20.8：48.3：30.9，实现了由“二、一、三”到“二、三、一”的转变。今后淮安城市应当不断完善开发区和工业园区的硬件和软件环境，高起点、高品位招商引资，带动地方产业集聚和升级，为培育苏北龙头城市提供强有力的产业基础，并不断强化中心城市的集聚力和辐射力，推动淮安城市的城镇化进程。具体而言，“十一五”期间淮安要坚持实行点轴发展模式，形成“一主三次”四条经济发展轴。“一主”是以淮安中心城市为中心的宁连公路经济发展轴，主要发展交通运输、工业、商贸及综合型城镇群；“三次”是环洪泽湖经济发展轴，结合洪泽湖丰富的水利、水产和旅游资源，开发建设一批新型旅游服务型、水产加工型和综合型的城镇群；大运河经济发展轴，主要是依托水运而建成的交通型、商贸型、水产加工型和综合型的城镇群；南部盱马－金马经济发展轴，建设一批新型工贸型城镇，实现轴线开发，推动市域南部经济发展。通过四条经济发展轴的构建与培育，以经济开发区和工业园区为增长级，以小城镇为增长点，全面推动市域的工业化和城镇化进程，为实现淮安都市圈的目标打下坚实的基础。
4.进一步强化基础设施建设
淮安要成为江苏省重要的交通枢纽，还要进行多方面的努力。在建的宁淮、徐淮盐高速公路建成通车后，淮安将成为三条六个方向的高速公路枢纽，中心城市还要进一步加强与周边县城和重要小城镇的联系，加强国道、省道和县乡道的升级改造和互联互通，道路建设的任务还很艰巨。
淮安市境内的铁路仅有新长铁路1条，“十一五”期间要开工建设淮扬镇铁路、淮宿铁路，并争取宁淮连、淮蚌铁路以及一批地方铁路专用线立项建设。这是完善全省乃至全国铁路网的重要组成部分，要作为淮安基础设施建设的重点。
淮安的水运依托大运河及洪泽湖等，大运河要提高通航能力，须结合南水北调工程进行改造；淮安水运要发挥通江达海作用，应当考虑充分利用入海水道、苏北灌溉总渠、盐河、灌河、废黄河等进行改造，使淮安的水运货物直接可以近海运输或在沿海港口转运。
淮安没有航空运输，需要加紧进行机场选址工作。淮安机场选址可考虑两个方案：一是以淮安市的需求为主建支线机场，兼顾盐城、泰州、扬州及宿迁市的需要，机场选址可考虑在楚州区的南侧，京沪高速公路东侧；二是从全省机场的合理布局，可考虑在淮安市、扬州市、泰州市以及盐城市之间建苏北干线机场，按照人口重心可选址在高邮城区的北侧，通过高速公路或淮扬一级公路，这4个城市城区通往机场汽车皆可在40～60分钟到达的合理距离。采用方案一，淮安市可以自主投资建设机场，但只能维持不多的几条航线，运营注定要亏本由政府补贴，还要面临相邻城市支线机场的竞争；采用方案二，干线机场可由4个城市联建，可以开通较多的航线并有较多的乘客，运营的经济效益是乐观的，能够形成多方面的良性循环，但这需要各市协调一致，并需要省和国家支持。
5.营造高品位的城镇人居环境
在城镇化快速发展的新形势下，城市竞争激烈，城市特色对增强一个城市的吸引力，进而促使城市增长、吸引技术、资金和有创造性的人才，具有重要意义。
淮安作为国家历史文化名城，拥有悠久的历史、典型的古城格局、保存完好的传统街巷、遍布四处的文物古迹、富于特色的运河文化以及享誉全国的饮食文化、名人文化等城市文化形成其独具特色的城市风貌。应以传承文脉、张扬个性为主题，探索淮安的可持续发展之路。城区要围绕“绿水、历史、文化、名人”做文章，古建筑、历史街区、传统风俗、传奇人物、浓郁风情都延续历史的文脉，保护好这些城市的历史遗存，挖掘城市深厚文化底蕴，并赋予时代特征，融入现代文明，凸显城市风貌和整体特色，把淮安建设成为现代文明与历史文化交相辉映的名城。
在建设淮安生态城市的过程中，必须从传统的城市发展战略转向城市经济社会与生态环境相协调的战略，把保护自然资源、改善生态环境质量指标列入城市经济社会发展的指标体系中，建立经济、社会和生态环境相结合的指标体系；制定与城市协调发展的生态环境经济政策，如按照资源有偿使用原则，开征资源利用补偿费，并开展对环境税的研究，制定不同行业污染物排放的时限标准，逐步提高排污收费标准等；对工业结构和工业布局进行调整，限制污染行业，尽可能减少城市生态环境的污染。打造生态城市，倡导“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”，营造“城在水中、水在城中、居在绿中”的现代化的山水园林式的生态淮安城市。以人为本，提高城市与区域的环境质量，创造性地保护并发展淮安城市特色，围绕“名人故里、文化古城、运河之都、绿水交融”的城市建设，完善基础设施和生活服务设施，将淮安各级城镇建设成为生活舒适、生态环境宜人的居住地。
四、“十一五”城镇化规划的总体要求和主要任务
（一）指导思想
“十一五”期间是淮安市迈入新世纪后，全面实现小康社会发展目标的重要发展时期。在这新的发展阶段，要按照全面建设小康社会的要求，按照建设淮安都市圈的长远目标，按照可持续发展战略推进工业化、城镇化和现代化建设，以高新技术产业带动经济结构调整升级，以加速城镇化进程带动社会结构调整转型，以生态环境建设带动生活质量全面提升，使淮安的综合实力和人民生活水平再上新台阶。
“十一五”期间，淮安市的城镇化进程要全面贯彻落实党的十六大精神，按照省有关城市工作会议对我市城市发展的总体要求，依据市委、市政府关于我市国民经济和社会发展“十一五”规划所确定的发展战略，坚持“以人为本、五个统筹”的科学发展观和“中心极化，择优发展”的城镇化总体战略，继续保持与经济发展相适应的城市基础设施建设水平和规模，进一步拓展城市发展空间，引导城市合理布局，完善城市功能，美化城市形象，努力改善生态环境，提供优质服务，创建优良的人居环境，为全面实现小康社会目标奠定坚实的基础。
（二）总体要求
城镇化是经济发展和工业化的结果，既要积极，又要稳妥，因势利导，循序渐进，避免一哄而起、遍地开花和盲目扩大城镇规模。
1.统筹兼顾，促进城乡协调发展
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以构筑和谐淮安为目标，突出城镇化发展主线，坚持以人为本，坚持效率优先和可持续发展原则，坚持市场化、城市化、国际化、产业化的“四化”发展战略，按照依托比较优势、整合资源、借助外力、错位发展的思路，以体制和制度创新为动力，突出产业、人口、空间的集聚，优化行政区划，逐步打破城乡二元经济发展格局，统筹城乡经济社会发展，大力提高城乡一体化水平。
2.科学规划，调整和优化城镇体系
推进淮安城镇化必须统揽全局，因地制宜，优化布局。坚持点轴模式和走极化战略，按照把淮安建成“国家历史文化名城、苏北重要的交通枢纽、江淮平原重要的中心城市”的功能定位，按照建成淮安都市圈的长远发展战略，充分发挥中心城市和四个县城的辐射带动作用，积极开创区域城镇化新举措，全面加快城镇现代化步伐，走出一条多元化的城镇化道路。要进一步完善各类城镇规划及相关规划，强化规划的法律地位和权威，防止城镇建设中不切实际，形式主义和盲目攀比的现象。
3.创新体制，建设和谐淮安
坚持深化改革开放，打破城乡分割体制，更新观念、大胆改革、勇于创新，逐步形成淮安城镇化健康发展的体制和政策环境。坚持市场运作为主，政府推动为辅，按照做优城市功能、做靓城市特色、做美城市环境、做强城市实力的要求，全面突破“土地供需、城市经营和投融资、农村劳动力转移、规划建设管理机制、行政区划”五大瓶颈，使我市产业结构逐步优化、生产要素自由流动，产业支撑逐步增强、综合实力稳步提高，基础设施日益完善、城市特色得到彰显，居民素质稳步提高、现代文明延续传承，实现创建和谐淮安的发展目标。
4.着眼未来，增强可持续发展能力
推进淮安城镇化发展，要切实做好人口、资源与环境协调工作，大力开展生态建设，不断增强城市可持续发展能力，全面提高经济增长质量和居民生活质量；重视保护资源和生态，搞好环境建设；加强历史文化遗产保护，丰富城镇文化内涵；建设和发展各具特色的城镇，促进城镇化与资源、环境、生态的协调发展。
（三）发展目标
1.城镇化目标
“十一五”期间，要继续“做强做优做美做特”各级城镇，继续重点建设中心城市，强化其城镇化主导地位，为未来的淮安都市圈核心打下坚实的基础；积极发展4个县城，给足省赋予的发展政策使其充分发展，成为淮安工业化与城镇化的重要力量；择优培育10个重点中心镇，并积极发展30个特色镇，全面提高城镇发展质量，使之为吸纳城镇人口的重要组成部分，完善淮安市域的城镇体系结构。初步构筑沿宁连公路、京杭大运河、徐宁——金马公路、洪泽湖沿岸的“三轴一带”城镇聚合带，加快生产要素集聚，加强市开发区、县（区）工业园区及部及小城镇工业集中区建设，加强商贸流通和基础设施建设，提升和完善各级城镇功能，提高淮安城镇化水平。预测2010年末，淮安总人口为540万人(2005～2010年年均递增率按5.0‰计，低于2001～2004年年均递增率6.7‰)，城镇人口达262万人，城镇化水平达到47%，年均增长1.8个百分点，与“十五”期间持平。2020年末，淮安总人口559万人(2011～2020年年均递增率按3.5‰计)，城镇人口达335万人，城镇化水平达到60%，年均增长1.3个百分点。
2.经济社会发展目标
在“十一五”城镇化发展期间，淮安市的经济社会发展应坚持以开放促改革、促发展，以全面小康社会的目标统揽全局，以加快发展为主题，以产业结构升级为主线，以教育和科技进步为动力，以市场化运作为手段，以提高人民生活水平为基点，以可持续发展为导向的发展思路，推行经济外向化、工业专业化、农业产业化、区域城镇化战略，统筹城乡经济社会发展，培育具有鲜明特色、大中小市镇相互协调的现代化城镇体系，推动社会生产力快速发展和社会全面进步，提升淮安城市的综合竞争能力。
“十一五”期间，淮安经济总量持续快速增长，实现地区生产总值、财政收入、全社会固定资产投资三个翻番。GDP年均增长率14.7%，人均GDP达到21500元，高于全国平均水平；三次产业结构进一步优化至12.6：54.4：33.0，二、三产业上升8.1个百分点，二、三产业就业人口占全社会就业人口比重达80%；民营经济和外向型经济迅速发展，民营经济占全市经济总量的比重提高到60%以上，进出口总额和外商直接投资额年递增率均达到20%，经济外向度提高到15%以上；城镇居民人均可支配收入达14000元以上，农村居民人均纯收入达5600元以上，恩格尔系数降至40%以下；科技投入增加，R&D占GDP比重提高到1%，高新技术产业增加值占工业生产总值的比重达25%以上；教育事业加快发展，高中阶段教育毛入学率达到90%，创建综合性大学，大学毛入学率提高到40%，劳动力技能培训面达到70%以上，人均受教育年限增至13年；人口自然增长率控制在5‰以内；加大生态环境保护力度，森林覆盖率达到21%以上，城市绿化覆盖率达40%k，城市环境综合整治定量考核达到82分以上，工业污染源处理全面达标；社会保障功能不断完善，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
表3 淮安市（区、县）城镇化水平与城区人口规划预测
区县名 2010年 2020年
总人口
（万人） 城镇人口（万人） 城镇化水平（%） 其中城区人口 总人口（万人） 城镇人口（万人） 城镇化水平（%） 其中城区人口
全市合计 540 254 47.0 173 559 335 60 236
淮安市区 283 146 53.4 110 298 197 66 150
其中：清河区 36 36 100.0 36 42 42 100 42
楚州区 121 51 44.2 28 123 72 59 42
淮阴区 89 31 38.2 21 91 48 53 33
清浦区 37 28 75.7 25 42 35 83 33
涟水县 106 38 35.8 19 107 50 47 28
洪泽县 39 21 53.8 13 40 24 60 16
盱眙县 74 30 40.0 18 75 40 53 25
金湖县 38 19 50.0 13 39 24 62 17

注：清河区含开发区。
3.全面建设小康社会目标
“全面小康”是指经过长时期的建设与发展后，我国人民生活达到的更高层次的小康水平。与过去所讲的“小康”相比，“全面小康”不仅着眼于人民物质生活方面的指标，而且涵盖了社会生活的方方面面，是多种指标的综合。从“总体小康”迈向“全面小康”，是一个历史的过程。
“十一五”期间，淮安应充分把握发展的战略机遇，审时度势，与时俱进，坚持以经济建设为中心，深化经济制度改革，优化产业结构。力争经过十几年坚持不懈的努力，把淮安建设成为经济发达、社会文明、环境优美、人民安居乐业的城市，社会主义物质文明、精神文明、政治文明得到全面发展，力争在2015年达到全面小康社会。
表4 淮安市全面建设小康社会主要指标及远景目标规划表
指标名称 单位 全面小康标准 2004年
现状 规划目标 实施难易程度
2010年 2015 2020年
人均地区生产总值 元 24000 9597 21500 33000 48000 √
二、三产业增加值占GDP比重 % 92 77.7 87 92 95 △
城镇化率 % 55 36.35 47 55 60 △
城镇登记失业率 % ≤5 4.4 ≤4.5 ≤4.3 ≤4.0 √
城镇居民人均可支配收入 元 18000 8209 14500 20000 25000 √
农村居民家庭人均纯收入 元 8000 3701 5600 8000 11000 △△
城镇人均住房建筑面积 平方米 30 29.5 30 31 32 √
农村人均钢筋、砖木结构住房面积 平方米 40 27.4 36 40 42 √
百户家庭电话拥有量 部 200 144.2 175 200 220 √
百户家庭电脑拥有量 台 40 7.6 25 40 55 △△
居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重 % 18 11.7 15 18 20 △
恩格尔系数 % ≤40 47.1 ≤40 ≤37 ≤35 △
R＆D经费支出占GDP比重 % 1.5 0.36 1.0 1.5 1.8 △△
高中阶段教育毛入学率 % 90 50.2 90 95 98 △△
大学教育毛入学率 % 20 18 40 45 50 √
卫生服务体系健全率 % 90 79.6 95 98 100 √
劳动保障三大保险综合覆盖率 % ≥95 86.7 ≥95 100 100 √
新型农村合作医疗覆盖面 % 85 82 86 90 95 √
人民群众对社会治安的满意率 % 90 94.7 97 98 99 √
城市绿化覆盖率 % 40 37 40 45 50 √
森林覆盖率 % 20 16.4 21 25 30 √
环境质量综合指数 分 80 77.3 90 93 96 √

注:打“△”符号的，为实现进度较慢的指标；打“△△”符号的，为完成有难度的指标。
（四）“十一五”城镇化规划的主要任务
1.强化城市(镇)规划编制与立法
继续充分发挥规划工作在城镇化进程和城市（镇）建设中的龙头作用，按照加快建设淮安中心城市和充分满足快速城镇化和城市现代化发展的要求，吸收与继承省内外城市规划理论与方法，强化城市规划的调控作用与动态管理能力，建立包括市域城镇体系规划、城市（镇）总体规划、分区规划与控制性详细规划、专项规划、城市设计在内的淮安城市规划体系，指导城市建设健康、有序发展。
(1)根据城市现代化、农村城镇化、城乡一体化的发展要求，使淮安市域规划与城镇体系规划相协调，促进外围城镇合理布局，协调发展。
(2)立足于进一步提高城市规划的时效性和指导性，针对规划执行过程中暴露的问题，结合新形势下城市建设发展的需要，突出重点，调整完善《淮安市城市总体规划（2001-2020年）》，并着手新一轮淮安市城市总体规划(2010-2030)的编制准备工作和专题研究工作。继续深化用于指导城市建设的分区规划与控制性详细规划的编制工作。
(3)运用先进的技术手段加强对重点地区的城市设计，塑造多层次、现代化城市景观。继续加快交通、居住、环保、公共设施、历史文化名城等各专项发展规划的编制工作，进一步完善城市道路网络规划；完成城市道路红线、绿化绿线、河道蓝线、文物紫线、电力黑线等规划并建立相应的信息数据库，积极开展城市规划建设用地内法定图则的编制工作。
(4)加强县级规划部门建设，各县城应在完成县城总体规划及县域城镇体系规划的基础上，进一步加强用于指导城市建设的分区规划与控制性详细规划的编制工作，并应完成各乡镇的总体规划及重点镇的详细规划编制工作。
(5)进一步提高规划编制水平和编制质量，提高规划编制和实施的社会参与程度。全面采用高新技术，完善规划编制的招投标机制，集思广益，充分发挥专家和公众的作用；进一步建立健全规划审批机制、规划咨询机制和规划许可公示制度，提高规划决策的民主性和科学性；淮安市及各县都要建立向公众常年开放的城市规划展示馆。
(6)继续加强规划立法工作，完善规划领域的法规体系。
2.继续突出中心城市建设，增强中心城市吸引辐射能力
“十一五”期间要按照城市总体规划进一步融合“三淮一体”中心城市建设，进一步强化规划委员会的作用。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高效益经营；坚持规划一张图，建设一盘棋，管理一条龙，维护规划的严肃性和连续性；努力把淮安做大、做优、做强、做美，增强中心城市的凝聚力和辐射力。2010年，淮安中心城市人口要达到110万人，建成区面积110平方公里。
“十一五”期间淮安中心城市的发展定位要以淮安都市圈中心城市为战略目标，突出全省的交通枢纽、工业基地、商贸物流中心和旅游城市的功能。
继续把区域交通枢纽建设和城道路交通作为基础设施建设的重点，充分发挥其联动辐射作用，加快“内连外接”步伐。在完善主城区“七横八纵”主干道骨架的基础上，进一步调整完善城市道路网络规划，有计划地进行交通节点和区域性道路的改造，加强主城区与楚州城区、外围重点发展城镇的道路联系，并进一步提高主城区道路网密度。重视城市静态交通建设，有效地改善城市中心地区的交通状况；继续加大道路交通综合整治力度，提高交通设施综合服务水平，形成布局合理、完善的城市交通道路网络，建成一批城市停车场设施。公路交通系统和城市道路交通网络要与铁路、水运和航空交通的规划建设充分协调衔接，形成高效率的综合性交通枢纽；综合性交通枢纽建设要与商贸物流中心的规划建设紧密联系，充分发挥综合性交通枢纽对淮安城市与区域经济的巨大促进作用。
依据科学城市规划，精心构建淮安中心城市多组团式的空间格局，形成富有特色的城市景观风貌。中心城区以水渡口广场、钵池山公园周边的建设为重点，建成高标准、高起点的淮安市新兴的信息、金融、商贸、文化、休闲娱乐中心；京杭大运河以南城南片区组团重点开发建设大学园区、科技园区和居住小区；新长铁路以东的城东组团着力发展多功能的工业新城；楚州区古城组团向东北发展，重点发展旅游业及配套的服务业，初步建成生态工业园区，形成传统与现代、人文与自然交相辉映的历史文化名城特色；淮阴区城市组团向东、北扩展，建成医疗、教育、仓储、货运中心和初具规模的工业园区、居住小区。
大力推进城市工业化进程，科学规划和合理布局经济开发区和工业园区，营造优良环境，促进资金、技术、项目、人口等生产要素向城市聚集，推动城市产业整体协调发展。发挥市直企业的辐射功能，推动楚州区、淮阴区二、三产业发展。利用交通优势大力发展流通和商贸产业，淮安中心城市只有真正建成区域性的流通中心，建成若干具有省际意义的专业化大市场，才有可能发展成为吸引辐射2000万人口的淮安都市圈。
加快新区建设和旧城保护与改造。实施水渡口新区、城南高教园区、楚州区礼字坝新区、淮阴区新区建设工程。在水渡口地区建成文化展示区、广电网络中心、四星级宾馆、越河小区等一批现代化建筑群，使水渡口地区成为展示淮安现代化建设的新聚焦点。旧城整治要严格控制零星建设，维护传统古城格局和风貌，加强文化古迹保护，形成一街一景色、一路一特色，提高建设品位。老市区重点抓好中心商务区、文庙-慈云寺历史文化风貌区、都天庙历史文化风貌区等区域的保护与发展。楚州区保持“三联城”格局，维护和营造历史文化景观和生态环境。淮阴区重点抓好古黄河北岸地段绿化精品的建设。
提升城市建设品位。强化精品意识，要把每一座大型建筑物都建成精品，并形成若干标志性工程。按照贴近市民、还绿于民、规模适当、注重品位的原则，建设市民广场，改善人居环境。要突出绿水优势，围绕“六河十岸”，形成“城中水、水中城”、“城中绿、绿中城”的特色。重点建设里运河、古黄河、盐河、大运河风光带等20平方公里左右的生态绿化区域，形成淮安外围大环境生态绿地系统，目标是把淮安建成国家级园林城市。
要充分考虑进城农民转化为新市民对居住、教育、医疗保健等方面的要求，积极建设经济适用廉租房和农民工公寓，切实解决农民进城转变身份的后顾之忧。
总之，淮安中心城市要运用市场机制经营城市，不断增强“五力”：一是实力，即城市经济发展水平，包括总量和人均水平；二是能力，即城市资本形成能力，科技创新、管理创新、体制与机制创新能力；三是潜力，即城市的发展空间和可持续发展能力；四是活力，即城市的行政、企事业组织组合生产要素的水平，人的素质和精神状态；五是魅力，即城市的环境、形象与文化内涵。围绕上述“五力”的增强，完善城市功能、突出服务、调整结构、美化环境、提高质量、扩大规模，充分发挥经济、信息、科教和文化中心的作用，增强中心城市的聚集和辐射功能。
3.积极发展县城，增强县城经济实力和特色
“十一五”期间淮安的城镇建设要继续突出重点，除了强化中心城市建设外，主要是积极发展县城，择优培育重点中心镇，进一步优化城镇体系布局。规划期末4个县的城镇化率平均要达到40%。各县城应在不断增强城市经济实力和扩大城市规模的同时，加强城市特色建设，促进城市面貌更新，加强环境保护，加快建设污水处理设施，形成良好的人居环境。
盱眙县城应全力策应苏北大发展战略，通过县域内的宁连、宁徐和即将建成的宁淮交通干线，融入南京都市圈，接受“长三角”的辐射，带动县域经济和社会发展，把盱眙建成“南京的后花园、淮安的大观园、江苏的山水旅游城市”。在其城镇化发展中，继续以建设“山水旅游城”为目标，城区东扩，建好包括工业园区在内的城市新区；加大服务业发展力度，充分利用自然、人文资源发展旅游产业，继续完善旅游景点的配套设施建设；以举办中国龙虾节为契机，挖掘盱眙特色餐饮文化，赢取盱眙发展所需要的名气，带动龙虾产业的发展和农副产品的销售，带动招商引资和工业化进程。要充分利用盱眙县便利的交通区位优势，兴建综合市场，推进流通业的发展。另外，盱眙还应充分利用南京在产业、教育、科技、信息、市场、人才等方面的优势，创造条件广泛吸收引进，促进城市经济发展。2010年，县城人口规模达到18万人左右，争取撤县建市。
金湖县城要继续以建设“水乡园林城”为目标，提升对外交通干线等级，以新的公共设施建设和西南工业园区、西北港口工业园区建设为契机，推进城市建设向西拓展，同时结合淮河入江水道及县城内河两侧建设滨河绿化带。利用金湖县纳入南京都市圈的区位优势，要广泛吸纳南京市及长江三角洲各城市的产业辐射，抓紧抓好招商引资不放松，咬定工业富县的目标。金湖县要充分利用苏北水乡的优势，办好每年一届的金湖荷花艺术节，打造南京乃至长三角地区的“后花园”、“菜篮子”的形象，成为其休闲度假和提供生态农产品的理想之地。2010年，县城人口规模要达到13万人左右。
洪泽县城应继续以建设“湖滨旅游城”为目标，结合洪泽湖大堤的保护与整治，继续抓好争取洪泽湖大堤的世界文化遗产申报工作；积极建设湖滨风光带，办好充满活力的洪泽湖螃蟹节和洪泽湖水上运动会，加快发展旅游业；策应宁淮高速公路建设，开拓新的城市发展空间，城区东扩北延，将朱坝镇区纳入城区统一建设，建好东部新城区和北部工业园区，大力发展第三产业；加强城市交通系统的建设力度、从整体上提高城市环境质量和基础设施现代化水平。到2010年，县城人口规模要增长到13万人左右。
涟水县城应继续以建设“园林教育城”为目标，将朱码镇区纳入城区统一建设，城区向西向北扩展，加快建设完善文化教育区、西北工业园区及行政中心建设。“十一五”期间重点建设完善以工业区、新城区为主的主次干道系统，集中力量发展河西兰州路两侧的工业园区；扩建炎黄大学、职教中心、外国语学校、郑梁梅系列学校等；启动新城区若干居住小区和文教区居住小区建设；建设两河两渠绿地系统开放空间，形成滨河生态旅游观光带；建成盐河新水厂、城市污水处理厂、工业区220千伏变电站和城东、盐河西两个110千伏变电站。2010年，涟水县城人口规模要增长到19万人左右，有条件申请撤县建市。
4.择优培育发展重点中心镇和特色镇
择优选择培育发展一批具有一定吸引力的中心城镇和特色镇，是指淮政发〔2004〕174号文件确定的lO个重点中心镇和30个特色乡镇（参见表5）。lO个重点中心镇要争取发展成为县(区)域副中心。到2010年，这些重点镇的镇域人口规模不少于7万人，镇区都要建成一定规模的工业集中区，人口不少于2万人；人均拥有道路面积8平方米，绿化覆盖率达35%，道路铺装率达95%，供水普及率达100%，每个行政村都要通上自来水，排水管道普及率达85%；每镇水冲式厕所不少于4座，逐步实现垃圾、粪便无害化处理，实行雨污分流，建成小型污水处理厂。30个特色乡镇要有鲜明的特色，乡镇域人口规模不少于4万人，镇区也要建成规模不等的工业集中区，人口不少于1.5万人；人均拥有道路面积7平方米，绿化覆盖率达35%，道路铺装率达90%，供水普及率达95%，每个行政村都通上自来水，排水管道普及率达80%；建水冲式厕所不少于2座，逐步实现垃圾、粪便处理无害化。
表5 淮安市各县区“十一五”重点发展镇与特色乡镇
县区名 重点中心镇 特色乡镇
楚州区 车桥、钦工 流均、平桥、溪河、博里、施河、苏嘴、林集
淮阴区 渔沟、南陈集 徐溜、码头、赵集、刘老庄
清浦区 － 和平
涟水县 高沟、五港 石湖、大东、梁岔、朱码、岔庙
洪泽县 岔河 朱坝、三河、蒋坝、老子山
盱眙县 马坝、管镇 桂五、旧铺、官滩、明祖陵、黄花塘、王店
金湖县 闵桥 吕良、陈桥、前锋
全市合计 10 30

其它一般镇都要编制好规划，提高设计水平，提高内部功能和建设档次。到2010年，有条件的小城镇也可发展建设工业集中小区，镇区人口达到O．8万人左右；人均拥有道路面积6平方米，道路铺装率达85%，绿化覆盖率达30%，供水普及率达90%，排水管道普及率达70%。
小城镇发展需要编制高质量的规划，“十一五”期间，所有小城镇总体规划编制都要求有乙级以上资质的规划设计单位完成，重点中心镇的控制性详细规划覆盖率要达到80%以上，特色镇的控制性详细规划覆盖率要达到50%，要积极推行控制性详细规划和建筑设计的招投标制度，切实提高规划设计水平，丰富建筑形式。要强化小城镇的规划管理工作，建立城镇规划公开展示制度，使城镇规划管理走上民主化、公开化和法制化轨道。小城镇要注重塑造城镇景观特色，充分挖掘城镇的历史文化内涵，提升文化品位，延续历史文脉，努力实现现代化建设、自然景观和历史文脉的相互兼容、相得益彰。
5.加快区域交通与物流中心建设
要进一步增强淮安作为苏北腹地中心城市的战略地位和辐射功能，突出淮安交通枢纽作用，加强公路建设，巩固水运地位，增加铁路线站，预留管道用地，先期进行空港选址，创造联运条件，加快对外交通主节点建设，使全市对外交通快捷化、多样化、高级化，内部交通通畅化、网络化、均衡化，把淮安建成江苏乃至国内的综合交通枢纽大城市。
(1)继续加快高速公路的建设步伐，建成淮安绕越高速公路，建成宁淮、徐宿淮盐高速公路淮安段，建成宁宿徐高速公路盱眙南段，改建扩容京沪高速公路淮安段。
(2)继续实施市域公路网络化工程，重点新建改建205国道各1段，新建改建10条省道，技术等级以一级为主，部分二级（参见附表）。实现重要交通走廊至少有两条高等级公路组成，中心城市与县城、县城之间由一级公路联系；实现1小时通达盐城、宿迁城区，2小时通达南京、徐州城区，3小时通达苏锡常都市圈；实现涟水、洪泽、盱眙3县城15分钟内上高速，乡镇30分钟内上高速。建成畅通的农村公路网，实现县至乡镇驻地二级及以上的灰黑公路标准，乡镇驻地之间三级及以上的灰黑公路标准，乡镇驻地至行政村驻地、行政村驻地之间四级及以上水泥路标准。新建扩建淮安客运南站、客运北站、客运东站和金湖客运站、盱眙客运站等公路客运枢纽站；新建扩建淮安货运西站、开发区货运站及4个县城货运站等公路货运枢纽站。
(3)水运方面，重点整治京杭大运河与淮河出海航道，提升航道等级和航道通过能力；加大对盐河航道的整治力度，加强与灌河港口、连云港港口的联系；加强京杭运河淮安新港、南港、盐河淮阴港区及各县港口的建设，增加大吨位泊位数，提高吞吐能力；实施航道湖区疏浚工程、港口道路等配套设施建设。
(4)为构建淮安铁路枢纽地位，规划建设宁淮连铁路淮安段、淮宿铁路淮安段、淮扬铁路淮安段、淮蚌铁路淮安段、淮钢铁路专用线。
(5)加快物流中心建设步伐，结合交通枢纽及货运站场建设，建成徐杨、城北两个物流中心。
(6)加快为淮安及周边城市服务的民航机场选址工作，“十一五”期间要立项并争取开工建设。
6.高度重视环境保护与建设
(1)环境保护
全面巩固和提高“十五”期间成果，坚持污染防治与生态保护并重，使城市主要水环境、大气环境和区域环境噪声的污染状况得到有效控制，较稳定地达到所属功能区类别的标准，重点区域的环境质量得到较明显的改善，目标是在2006年创造国家环境保护模范城市、2010年全市建成生态示范区、2020年建成国家生态示范城市。
①继续加大饮用水源的保护力度，对水源保护区实施三层保护圈管理；继续加快城市污水收集、处理系统建设，重点是开发区的污水处理厂建设和大型住宅小区污水处理设施的建设，实施水环境综合整治。
②加大大气污染防治力度，实施清洁能源政策，控制煤烟型污染；强化城市机动车尾气防治；采取创建绿色文明施工工地等措施，加强城市二次扬尘的监督管理；建立和完善城市绿色生态防护网。
③加强环境噪声治理，采取有效措施，控制交通噪声污染；强化社会生活噪声防治，建设噪声达标小区；加强立法，控制商贸娱乐场所噪声；鼓励采用低噪声施工工艺，优化施工布局，严格控制夜间施工。
④加强放射源污染和医疗污染源控制，加强固体废弃物污染控制。
2.环境建设
充分发挥淮安水、城、林交融一体和绿水特色，注意弘扬历史文化名城的历史文化内涵，按照城市总体规划的要求，以滨河风光带和里运河文化长廊建设为重点，塑造旅游新品、精品，提高城市绿地总量特别是居住区的绿化水平，形成平面绿化、垂直绿化相结合，生态、旅游、景观功能全面发展，具有淮安特色的城市绿地系统，塑造优美、舒适的城市总体环境。
①根据绿地系统规划，加快各类绿化带建设。继续完善主城区外绿环，初步形成沿绕城高速公路两侧100～200米左右的外环绿化带，构筑绿化生态圈；加快建设主城沿铁路防护林带和化工园区等地段的防护林带；结合盐河、古黄河、里运河、大运河和护城河、文渠、清安河等河道整治，规划建设城市滨河绿廊，改善城市生态环境质量。
②加快公共绿地建设步伐，不断提高城市绿地总量。提高完善已有的风景区，构建若干新旅游景点景区；新建、改建一批公园，建成一批市民休闲广场；加强进出淮安的高等级公路和城市道路两侧的绿化栽植工作，增加行道树品种，多栽彩色乔灌花草，形成一批各具特色的园林景观路；结合道路建设和旧城改造，建成一批街头绿地和小游园；规划期末，中心城市和各县城争取人均公共绿地面积达12平方米，建成区绿化覆盖率达45%。
③继续实施破墙透绿和庭院绿化，提高居住区绿化建设水平，切实改善居住环境，新区居住区绿地率不小于35%，旧城通过出新、改造，绿化水平有明显提高。
④加快里运河文化长廊建设，积极保护、充分利用沿里运河两侧地区丰富的自然景观和人文资源，重点建设码头古镇、文庙-慈云寺周边、河下古镇、三湖一垠等八大景区，建成越河公园、里运河公园、九龙口等滨河公园，营造滨河绿带，形成独具淮安特色的运河文化长廊风貌区；建成古黄河两岸滨河绿地示范段；加快盐河、大运河两岸地区环境整治和建设，调整部分生产岸线为城市生活岸线，逐步改善沿河风貌。
⑤进一步挖掘和展现历史文化名城特色，重点建设码头古镇、文庙－慈云寺历史文化风貌区、都天庙历史文化风貌区、河下古镇以及附马巷历史街区；重视对古民居、寺庙、古街道、古代宫殿、古陵墓、古河道、古桥梁、古代重点建筑遗址遗迹、古树名木等的开发和保护，充分展现淮安丰富的历史文化内涵。
3.水环境综合治理
继续实施河湖水系的治理工程，使地面水质全面达到功能区划要求，逐步实现主城区“污水不下河、河水变清、死水变活”的整治目标，城市综合污水处理率达80%。
封闭里运河化肥厂、电化厂等工业企业排向里运河的废水排污口，改道排向污水处理厂或清安河，淮阴发电厂冲灰水实行全循环，使里运河基本无工业废水排放。
加强城市污水的管网建设，实现城市雨、污分流，同时保证四季青污水处理厂和北京路污水处理厂的正常运行，加快建设市第二污水处理厂、淮阴区污水处理厂、楚州区污水处理厂和里运河截污导流工程的建设步伐，改善市区大运河和里运河水质，切实保护古黄河水质，防止盐河水质受到进一步的污染。
4.环境卫生
推进生活和建筑垃圾无害化、资源化、减量化，逐步建立和完善城市生活垃圾分类收集系统，规划期应以创卫要求为中心，以完善城市功能为目标，进一步加强环卫设施建设。重点抓好垃圾处理场建设，提高垃圾无害化处理水平，全面完成垃圾中转站、公厕的建设任务。优化公厕布局，设置一批流动厕所，更新一批环卫作业车辆，新建改建一批洗车场、农贸市场和小吃市场，提升环卫设施档次。
7.切实加强城市管理
正确处理城市规划、建设、管理的关系，坚持“建管同步、建管并重”的原则，进一步解放思想，大胆革新，引进先进的管理思想和管理手段，建立健全管理制度，全面提高城市建设各领域的管理水平，以管理促建设。
(1)继续推进管理制度的改革和管理手段的创新，推进城市管理现代化。进一步完善“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体制；采取相应措施，增进全民参与城市建设、管理的积极性；坚持市场化、社会化、产业化发展方向，探索改革行业管理和服务体制的新路子，加大行政执法力度，改革城市管理执法队伍，改革和完善执法手段，提高管理效率。
(2)继续强化交通综合管理，采用先进的技术手段，提高管理的技术含量和整体水平，优化交通组织方式，整治交通秩序，治理整顿“三小车”，将其逐步淘汰出城市中心区。
(3)加强市容市貌管理，加大对户外广告及店招、店牌的管理力度，对城市主干道力争做到统一规划、统一设计、定期出新；加大违章拆除力度，结合小区出新，全面推行物业管理，确保违建不回潮、绿地不遭侵、公益设施不受损；加强农贸市场和沿街摊点管理，亮化美化主干道。
(4)全面加强建设法制工作，使城市建设规范化、法制化。加大普法工作力度，提高全社会法制意识；强化行政执法工作，进一步完善行政执法责任制，建立对行政权力的制约、监督机制；建立行政执法、管理评议考核激励机制，将考核结果与奖惩、任免挂钩，实现依法行政、依法治市，使城市建设走上规范化、法制化轨道。
五、实施“十一五”城镇化规划的政策措施
“十一五”是我市全面实现小康社会目标的关键五年，城市建设的任务十分繁重，要抓住历史的机遇，完成城镇化规划的任务，必须采取切实有效的政策措施才能达到目的。
1.以经济建设为中心，以产业发展推动城镇化进程
淮安要牢牢抓住今后一段时间境内外、省内外资源密集型、劳动密集型产业向苏北加快转移的机遇，把发达地区企业的资本、技术、人才和管理等优势与淮安市的资源优势、成本优势结合起来，加快淮安工业化进程。要进一步完善“政府推动、企业主体、市场运作”的机制，加强长三角产业向淮安转移的各项工作，加大南北挂钩合作的力度，扩大合作范围，提高合作层次和水平，实现南北共赢。淮安中心城市的经济开发区、工业园区，4个县城的工业园区和工业集中区，重点中心镇、特色镇及部分一般镇的工业集中区都要努力招商引资，全面推进，这样才能实现跨跃式的发展。仅有快速的工业化进程还不够，必须同步加快第三产业发展，大力发展现代服务业，不断增加城市就业岗位。二、三产的加快发展需要城市载体提供优质的投资环境，是推动城镇化的坚实基础。形成淮安的产业发展和城市发展良好的互动关系是“十一五”期间的重要课题。
2.高度重视交通在淮安经济社会发展与城镇化进程中的战略地位
坚持把交通基础设施建设摆在重要位置，对交通建设继续实行优先发展政策。公路、航道、铁路等交通设施建设是公共产品，应以国家投资为主，以确保资金的稳定来源；也要争取开发银行等政策性金融机构继续把交通基础设施作为资金投放的重要领域；还要积极利用好市场筹资渠道，坚持“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”和“贷款修路、收费还贷、滚动发展”等筹资方式，将有盈利能力建设项目直接引入市场，通过建立规范的开发经营公司进行市场化运作。政府要组织制定交通与产业集聚的规划，制定发展沿河、沿路的产业政策，鼓励交通投资商参与沿线土地的开发。
3.合理调整行政区划，坚持走大中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路
淮安市目前的乡镇数量仍然偏多，乡镇域人口普遍偏少，小城镇规模更是偏小，许多小城镇是难以发育成长的。为了适应淮安城镇化进程的需要，必须继续适时调整行政区划，实施乡镇合并，促进有条件发展的小城镇成长壮大。“十一五”期间淮安要根据新形势修编市、县域城镇体系规划，并要分阶段撤并部分乡 镇，至少在今后十年内淮安尚不具备条件参照苏南地区使乡镇撤并到位。
淮安的城镇化道路需要做强做大中心城市、积极发展县城、择优发展重点中心镇和特色镇，无疑是正确的，但规划长期存在的小城镇也要有所发展。如果市县域城镇体系规划确认是合理的，各级城镇就应当各有侧重协调发展，否则，发展小城镇就是一句空话。淮安经济开发区规定项目投资要在500万元以上才能进区，各县（区）的工业园区规定项目投资要在100万元以上才能进园，创业门槛都是比较高的。省政府有关文件要求，苏北地区中心城区工业开发区区的工业项目投资强度要达到每亩120万元，县（区）工业园区的工业项目投资强度要达到每亩80万元，投资强度门槛也是比较高的。对中心城市和县城而言，设置这样的投资门槛是完全有必要的。而小城镇的创业和就业门槛就比较低，可以满足许多外来的和本地的小投资者创业，亦可以满足淮安许多乡镇农民就地城镇化的需要。因此，中心镇无疑应当重点发展，可以建设有一定规模的工业集中区，而规划长期存在的特色镇和一般镇也应当可以发展许可规模不太大的农副产品加工业以及一些无污染的小型加工业。要积极引导小城镇发展有特色的块状经济，进一步做大可形成产业集群，只有这样，才能加快推动淮安的城镇化进程，加快淮安的经济社会发展，并作为城乡统筹发展和解决“三农”问题的一个重要方面。在中心城市的发展中还要实施“退二进三”战略，这就需要加强市区与外围小城镇的联系和沟通，让小城镇分享中心城市的基础设施和经济辐射，既能够提高小城镇的发展水平，又能够降低城市中心区的建设成本，并能够形成合理的城镇布局。必须指出，由于资源条件和发展目标不同，对重点中心镇、特色镇、一般镇、乡等不同类型的乡镇领导干部要实施不同的政绩考核标准。
4.按照城市(镇)功能定位的目标，形成城市(镇)特色
淮安中心城市和各县城乃至多数小城镇都要走工业化道路，这是必要的，符合淮安市市情的。但是淮安中心城市和各县城以及许多小城镇都应当有自己的发展优势和特色，都应当形成有特色的城市(镇)功能定位，这是形成有序、合理的城镇体系需要，是以人为本的需要。在城镇建设中，就必须按照其功能定位及其特色进行建设，这是各城镇可持续发展的生命力所在，需要花费人力、物力和财力去实现，决不能够为了某些眼前的经济利益而置于不顾，使城镇建设千篇一律。
5.实行城乡一体化的户籍管理制度和就业制度
“十一五”期间淮安有条件实行城乡一体化的户籍管理制度，以实际从事的职业来登记农业人口和非农业人口，以实际的居住地来登记乡村人口和城镇人口。要积极调整城市户口迁移政策，加强对常住人口、暂住人口的登记管理及户口调查统计工作。以形成有利于人口合理有序流动的管理体制为目标，加快户籍管理制度改革步伐。应当以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件，纠正对公民依法申报登记户口设置各种限制条件的做法。与户籍改革相联系，淮安的城镇人口统计和城镇化水平统计要统一口径，要与全省、全国要有可比性，相互之间要有可比性，数据要有权威性，使之成为科学决策的重要依据。
要打破垄断和地方保护，要改革城乡分割的就业制度，取消各地针对农民和外地人口制定的限制性就业政策。要逐步建立统一开放、竞争有序、城乡一体的劳动力市场，结合户籍制度和社会保障制度改革，实行城乡一体化的就业制度。
6.提高农村劳动力转移质量，拓宽农村劳动力就业渠道
城镇化最基本的概念就是农民变市民的过程，而从解决“三农”问题的角度考虑，增加农民收入最好的办法就是减少农民，推进“农民变市民”的城镇化进程就必须给农民提供在城镇的就业机会。另一方面，农民在城镇就业要有竞争力，就必须提高自身的素质，掌握必要的就业技能。“十一五”期间，政府要更加重视组织引导农民工以及下岗工人提高就业素质和技能的培训，要使之市场化、经常化、规范化、对口化。本地区城镇就业机会不足，就去苏南等地就业。随着淮安经济的加快发展，就业机会大量增加，将会吸引许多外出农民工回流，其中不乏有一定实力和能力的创业者。
7.建立以社会保险为核心的现代社会保障制度
积极消除城乡二元结构在保障体系上的障碍，要将进城农民纳入到城镇人口管理的体制内解决存在的问题，与城镇户口人员一视同仁，特别要在政府产权的廉租房申请制度上要一视同仁，在子女上学、就业上一视同仁。要积极探索以土地换社会保障的政策，使失地或放弃土地的进城农民在工作岗位上享有同城市居民一样的失业、养老、医疗、工伤、退休等社会保险，保留农村土地的农民工也要得到基本的社会保障，为农村人口进城扫除障碍。
8.进一步树立“经营城市”的理念，建立投融资新体制
坚持市场化的改革方向，充分发挥各级政府财政性资金的导向作用，逐步形成城镇建设投资主体多元化格局。合理界定政府投资范围，加大对公益性基础设施和公共设施的投入。改革和完善城镇财税体制，逐步建立城镇建设资金保障体系。深化城镇基础设施投融资体制改革，鼓励各种社会资金投资建设和经营城镇基础设施，探索特许权经营、BOT、BLT等多种方式。积极吸引外资按有关政策参与城镇建设。改革城镇供水、供气、供热、环卫、公交等的价格形成机制，逐步实行企事分离，形成投资、经营、回收的良性循环。
9.完善用地制度
按照既有利于保护耕地、节约土地，又有利于促进城镇化的原则，妥善解决城镇建设用地的供需矛盾。伴随着城镇化进程加快，加强农村中心村的规划工作，出台相关配套政策，适时开展村庄土地整理和复垦，推动城乡建设用地置换，为城市化提供充足的后备建设用地。强化规划的龙头作用，建立健全城市土地收购储备机制，政府垄断一级市场，确保实现政府土地收益的最大化。
要进一步加强土地利用规划管理，通过完善供给制约和需求引导相结合的供地机制，优化区域土地利用结构。调整城镇内用地结构，增加居住、道路、绿化和公用设施用地，适当减少工业和仓储用地。中心城市要有步骤地迁出与中心区城市功能定位不符合的工业企业。逐步健全土地市场机制，规范城镇土地市场，全面实施土地使用权出让挂牌招标和拍卖，完善城镇基准地价评估和定期发布制度。完善强化耕地保护的经济机制，提高耕地占用成本，采取有效措施提高市开发区和县区工业园区的单位土地面积投资强度和产出效益，引导城镇建设利用非耕地资源和挖掘现有用地潜力，要提高工业用地的建筑层数、建筑密度和容积率。
10.大力提高建设科技发展水平，提高科技成果转化率
“十一五”期间要大力推动淮安在城市建设方面的科技进步。一是以技术创新为主体，通过各种渠道，大幅度提高用于研究开发的资金投入力度，形成“以政府投入为导向，企业投入为主体，社会投入为辅助”的多元化的科技投入体系；二是大力推动科技型企业的发展，实行重大技术项目的社会招标制度，充分利用和发挥市内外高校、科研院所的力量，形成新体制下的科研开发机制，培育、扶持建设技术市场，发展科技中介服务机构；三是建立健全建设科技成果推广应用制度，配套完善科技成果鉴定评估管理办法，规范科技成果认证与推广行为，努力提高科技成果转化率和转化效益；四是扩大与省内外学术团体、科研机构、高等院校以及民间科技组织的交流与合作，扩大合作领域，有针对性地引进先进技术，推动行业科技进步。


六、附表
表1 淮安市工业园区建设和发展概况表（2004年）（一）
园区名称 基础设施建设情况 进园工业项目
规划面积（km²） 已开发面积（km²） 累计基建投资额（亿元） 当年基建投资额（亿元） 投资密集度（亿元/ km²） 项目总数（个） 项目占地面积（亩） 竣工项目数（个）
经济开发区 20.5 10 16.6 8.57 1.66 331 13500 288
清河工业园 1.5 0.72 0.18 0.01 0.26 30 844 19
清浦工业园 16.8 4.5 2.25 0.60 0.50 50 1935 29
楚州工业园 20 7.9 2.00 0.75 0.25 106 2825 63
淮阴工业园 23 6 4.21 1.41 0.70 125 3724 78
涟水工业园 16.86 6.2 1.91 0.45 0.31 94 3881 59
洪泽工业园 10 3 2.22 0.95 0.74 96 2479 60
金湖工业园 10 5.7 2.50 1.11 0.44 123 3949 71
盱眙工业园 17.1 14 4.01 0.41 0.29 275 9036 160
县区合计 115.3 48.02 19.28 5.69 0.40 899 28673 539
全市合计 135.8 58.02 35.88 14.26 0.62 1230 42173 827


表1 淮安市工业园区建设和发展概况表（2004年）（二）
园区名称 进园工业项目 园区聚集度 综合效益
累计固定资产到位资金(亿元) 当年固定资产到位资金(亿元) 竣工项目到位资金(亿元) 竣工项目占地面积(km²) 园区聚集度(亿元／km²) 当年入库税收(万元) 园区就业人数(人) 当年工资总额(万元)
经济开发区 51.25 12.05 41.85 5.05 9.95 26800 21500 20640
清河工业园 3.37 1.71 2.43 0.29 8.56 1023 1339 1054
清浦工业园 6.84 4.00 5.05 0.51 10.43 1701 1842 1126
楚州工业园 6.60 3.41 5.70 1.11 5.40 1594 4887 1703
淮阴工业园 11.24 5.87 9.50 1.29 8.07 2989 4511 2857
涟水工业园 10.96 5.65 8.12 1.36 6.26 1642 10561 6590
洪泽工业园 8.44 3.83 6.94 1.03 7.48 2980 5816 3270
金湖工业园 10.23 5.26 8.60 1.33 6.92 2228 7273 4208
盱眙工业园 21.71 11.33 16.53 2.90 5.99 2660 12000 5581
县区合计 79.40 41.04 62.88 9.82 6.81 16817 48229 26389
全市合计 130.65 53.09 104.73 14.87 7.66 43617 69729 47029


表2 全市工业园区建设发展概况表(至2005年6月)
园区名称 基础建设情况 进园项目情况 综合效益情况
已开发面积 (km²) 累计基建投资额 (亿元) 项目总数(个) 累计固定资产到位资金 (亿元) 当年固定资产到位资金 (亿元) 投资强度(万/亩) 当年入库税收(万元) 园区就业人数(个)
经济开发区 15 19.06 332 69.71 12.34 127 16993 23000
清河工业园 0.8 0.21 38 4.20 0.75 118.9 691 1572
清浦工业园 3.5 2.40 61 8.68 1.84 90.7 1672 3288
楚州工业园 7.95 2.25 120 9.41 2.81 92.9 1183 6331
淮阴工业园 6 5.26 135 15.57 4.36 96.6 2231 6105
涟水工业园 6.3 2.16 104 13.74 2.89 82.0 3764 15479
洪泽工业园 4 2.58 105 11.89 3.44 86.4 2954 6226
金湖工业园 6.7 3.10 103 13.14 3.18 95.8 2005 9202
盱眙工业园 15 4.33 267 27.39 5.50 87.0 2676 16530
县区合计 50.25 22.30 933 104.03 24.77 90.6 17176 64733
全市合计 65.25 41.36 1265 173.74 37.11 34169 87733

资料来源：淮安市招商局

表3 淮安市、江苏省、全国人均主要经济指标及产业结构比较表
指标 单位 淮安市 江苏省 全国
1995 2000 2004 1995 2000 2004 1995 2000 2004
人均生产总值 元 3124 5751 9597 7299 11773 20852 4854 7086 10561
人均一产增加值 元 1231 1839 2135 1201 1407 1770 990 1154 1598
人均二产增加值 元 1102 2649 4499 3843 6054 11800 2356 3545 5569
人均三产增加值 元 791 1934 2925 2253 4252 7301 1482 2359 3363
城镇居民人均可支配收入 元 6117 8209 4634 6800 10482 4283 6280 9422
农民人均纯收入 元 1721 3019 3701 2457 3595 4754 1578 2253 2936
三次产业产值结构 39.4：
35.3：25.3 30.3：
40.0：29.7 22.3：
47.1：30.6 16.4：
52.7：30.9 12.0：
51.7：36.3 8.5：
56.5：35.0 20.5：
48.8：30.7 16.4：
50.2：33.4 15.2：
52.9：31.9
三次产业就业结构 51.8：21.0：27.2 46.9：
32.1：21.0 42.8：
30.2：27.0 37.4：
31.0：31.6 52.2：
23.0：24.8 50.0：
22.5：27.5 46.9：
22.5：30.6
财政总收入 亿元 16.1 25.8 63.4 350.1 865.0 2216.4 6242.2 13395.2 26355.9
城镇恩格尔系数 % 42.2 51.9 41.1 40.0 50.1 39.4 37.7
农村恩格尔系数 % 49.8 54.8 43.5 44.2 58.6 49.1 47.2
城镇化水平 % 约21.1 29.1 36.3 27.3 41.5 48.2 29.0 36.2 41.8

资料来源：淮安市统计局，《江苏经济社会概览2004》，《中国统计摘要2005》。
注：本表指标为当年价格。
表4 淮安市、江苏省、全国主要经济指标增长速度比较表
指标
(年均增长率%) 淮安市 江苏省 全国
1996～2000 2001～2004 1996～2000 2001～2004 1996～2000 2001～2004
地区生产总值 12.3 12.1 11.2 12.6 8.3 8.7
第一产业 6.8 4.8 4.6 3.3 2.4 3.6
第二产业 15.2 16.2 12.0 14.7 9.8 10.5
第三产业 15.1 12.8 12.5 12.0 8.2 8.3
人均GDP 11.3 11.3 10.5 12.0 7.3 8.0
城镇居民人均可支配收入 7.6 8.0 11.4 5.7 9.6
农民人均年纯收入 5.2 7.9 7.2 4.7 5.0
财政总收入 25.2 19.8 26.5 16.5 18.4
城镇化水平 1.6 1.8 2.8 1.7 1.4 1.4

资料来源：淮安市统计局，《江苏经济社会概览2004》，《中国统计摘要2005》。
注：本表GDP及三次产业增加值增长率指标为可比价格。城镇化水平为增长的百分点。


表5 淮安市主要经济指标与全省比较(2000-2004)
指标 单位 2000年 2004年
淮安市 全省 淮安占全省% 淮安市 全省 淮安占全省%
土地面积 平方公里 10072 102600 9.80 10072 102600 9.80
年末总人口 万人 510.27 7327.24 6.96 524.06 7432.50 7.05
地区生产总值 亿元 291.05 8582.73 3.39 500.97 15512.35 3.23
第一产业增加值 亿元 88.23 1031.17 8.56 111.88 1315.38 8.51
第二产业增加值 亿元 116.28 4435.89 2.62 235.79 8770.32 2.69
工业增加值 亿元 93.66 3848.52 2.43 188.36 7781.54 2.42
第三产业增加值 亿元 86.54 3115.67 2.78 153.30 5426.65 2.82
全部财政收入 亿元 25.76 865.13 2.98 63.38 2216.41 2.86
全社会固定资产投资完成额 亿元 129.50 2995.43 4.32 275.69 6827.59 4.04
社会消费品零售总额 亿元 103.01 2604.14 3.96 156.36 4159.70 3.76
进出口总额 亿美元 2.49 456.38 0.55 6.42 1708.10 0.38
出口额 亿美元 1.83 257.7 0.71 3.81 875.58 0.44
外商直接投资到帐额 亿美元 0.90 66.0 1.36 1.21 121.38 0.10
金融机构存款年末余额 亿元 179.6 8400.75 2.14 355.36 18211.02 1.95
人均地区生产总值 元 5751 11773 48.9 9597 20852 46.0
人均地方财政收入 元 238 684 34.8 560 1882 29.8
城镇居民人均可支配收入 元 6117 6800 90.0 8209 10482 78.3
农民人均纯收入 元 3302 3595 91.8 3701 4754 77.9

资料来源：淮安市统计局：《淮安市统计年鉴》2000、2004。
江苏省统计局：《2004年江苏经济社会概览》。



表6 淮安城区及各县城区人口统计及规划目标 单位：万人
城区名称 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年规划 2010年规划 2020年规划 备注
淮安城区 85.42 86.50 93.70 81.99 87.91 85 100 120
盱眙城区 10.59 11.00 11.25 12.30 10.51 18 25
涟水城区 9.39 12.24 12.47 12.77 10.12 18 28
洪泽城区 9.28 9.42 9.68 9.58 8.16 12 15
金湖城区 8.86 8.97 9.25 9.57 8.23 13 18
合计 123.54 128.13 136.35 126.21 124.93 157 203

资料来源：本表2000年至2003年数据摘自《江苏省城镇发展报告》2000～2003，仅供参考；2004年数据由准安市统计局提供；规划数据摘自准安市和各县城市总体规划。

表7 江苏省区域城市化水平比较 单位：%
地区(县市) 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2010年规划 2020年规划 备注
苏南地区 57.8 54.7 57.8 64.6
苏中地区 34.3 40.4 40.9 44.7
苏北地区 30.5 33.0 33.8 38.0
全 省 39.8 41.5 42.9 46.8 48.2 50 60
淮安市 31.2 33.0 28.9 34.8 36.3 42 53
淮安市区 41.4 46 58
涟水县 15.4 22.7 24.2 36 48
洪泽县 26.7 36.5 36.7 41.9 42.1 50 60
盱眙县 21.8 30.9 30.6 33.1 30.6 40 54
金湖县 30.9 33.2 39.1 39.1 46 64

资料来源：本表2000年至2003年数据摘自《江苏省城镇发展报告》2000～2003，仅供参考；2004年数据由准安市统计局提供；规划数据摘自准安市和各县城市总体规划。

表8 江苏省区域经济发展水平比较
地区(县市) 2000年 2003年
人均GDP 市县城区人均GDP 三产结构 外贸依存度(%) 人均GDP 市县城区人均GDP 三产结构 外贸依存度(%)
苏南地区 22297 29765 5.6:54.7:39.7 59.4 35425 47341 3.5:58.3:38.2 108.7
苏中地区 9298 17487 16.1:48.1:35.8 24.3 12871 25457 12.7:51.4:35.9 29.9
苏北地区 6288 11718 26.4:41.4:32.2 6.2 8480 17098 21.4:45.4:33.2 8.9
全省 11773 12.0:51.7:36.3 44.0 17871 33164 8.9:54.3:36.8 73.7
淮安市 5748 13166 30.3:40.0:29.7 7.1 8108 18520 23.1:46.5:30.4 7.4
涟水县 3922 3159 41.8:27.4:30.8 0.4 5062 13303 31.8:36.6:31.6 2.9
洪泽县 4952 7638 40.7:32.6:26.6 0.9 6657 10644 34.8:34.5:30.7 0.2
盱眙县 5646 9736 37.6:29.2:33.3 1.8 8055 17854 29.9:36.7:33.4 0.7
金湖县 8069 8762 34.2:39.7:26.1 0.9 8741 14977 27.7:37.8:34.4 0.4

资料来源：《江苏省城镇发展报告》2000～2003。


表9 江苏省区域城市发展相关指标比较
地区(县市) 2000年 2003年
城镇居民人均可支配收入(元) 农村人均纯收入（元） 人均公路货运量（吨） 人均邮电业务总量（元） 城镇居民人均可支配收入(元) 农村人均纯收入（元） 人均公路货运量（吨） 人均邮电业务总量（元）
苏南地区 9.3 1254 10762 5786 12.9 922
苏中地区 5.4 962 8778 4250 6.9 663
苏北地区 7.6 503 7646 3517 5.0 196
全 省 6800 3595 7.6 947 9515 4183 7.9 516
淮安市 6117 3019 3.1 141 7798 3395 6.4 213
涟水县 2752 1.4 64 3051 2.9 115
洪泽县 3259 3.0 128 3515 1.7 199
盱眙县 2716 2.8 93 3324 3.1 168
金湖县 3271 3.8 191 3409 12.1 200

资料来源：《江苏省城镇发展报告》2000～2003。

表10 江苏省区域城市人居环境相关指标比较
地区
（县市） 2000年
人均住房使用面积（㎡） 人均城市道路面积（㎡） 人均年生活用电量(千瓦时) 人均日生活用水量（升） 人均公共绿地面积（㎡） 绿化覆盖率（%） 污水处理率（%） 生活垃圾无害化处理率（%）
苏南地区 19.6 10.8 368 299 7.5 12.2 67.2 90.6
苏中地区 20.6 11.2 279 152 4.4 13.5 41.7 88.4
苏北地区 12.8 7.5 187 145 5.4 14.0 40.6 87.3
全 省 17.6 9.8 287 221 6.1 13.0 59.0 89.3
淮安市 12.1 4.6 105 119 4.4 27.8 45.3 99.7
涟水县 8.0 6.4 168 127 2.5 40.0 36.7 100.0
洪泽县 7.5 7.7 163 112 2.0 19.8 49.6 100.0
盱眙县 17.1 7.2 172 152 9.4 14.7 69.8
金湖县 17.6 4.0 195 173 2.1 5.5 73.8 78.6
地区
（县市） 2003年
人均住房使用面积（㎡） 人均城市道路面积（㎡） 人均年生活用电量(千瓦时) 人均日生活用水量（升） 人均公共绿地面积（㎡） 绿化覆盖率（%） 污水处理率（%） 生活垃圾无害化处理率（%）
苏南地区 24.6 15.6 510.8 297.2 10.3 13.0 71.1 99.2
苏中地区 20.4 11.6 340.7 156.6 5.6 10.3 61.7 96.2
苏北地区 16.5 11.0 186.7 130.1 6.1 10.4 54.9 93.0
全 省 21.2 13.3 371.7 214.8 8.0 11.8 67.6 96.7
淮安市 17.4 9.9 200.9 137.6 8.2 30.0 65.8
涟水县 14.1 8.1 160.0 104.5 4.6 5.9 100.0
洪泽县 19.4 5.9 150.6 197.6 2.8 2.5 100.0
盱眙县 20.2 11.9 179.0 139.3 10.6 11.4
金湖县 28.9 9.5 197.1 101.4 2.8 63.0 100.0

资料来源：《江苏省城镇发展报告》2000～2003。


表11 淮安市13个重点中心镇镇区主要统计指标（2003年）
镇 名 人均地区生产总值(元) 三次产业比重（%） 人均财政收入（元） 农村居民人均纯收入(元) 人均存款余额（元） 城镇化率(%) 非农从业人员比重(%)
第一产业 第二产业 第三产业
涟水县高沟镇 4800 25.9 39.1 35.0 154 3460 2791 47.5 62.5
楚州区车桥镇 5758 24.5 51.4 24.2 194 3765 2048 36.1 58.1
盱眙县马坝镇 8446 25.1 42.6 32.3 468 3810 1167 34.4 65.0
淮阴区渔沟镇 5138 45.0 36.9 18.1 107 3252 644 21.5 30.5
洪泽县岔河镇 6543 46.8 27.2 26.0 144 3588 2249 27.5 37.3
金湖县吕良镇 6138 42.2 32.3 25.5 189 3200 1384 44.6 24.1
楚州区溪河镇 7280 31.0 54.0 15.1 112 3467 1765 27.0 22.3
楚州区钦工镇 4419 26.8 50.1 23.1 139 3111 549 15.6 32.1
涟水县五港镇 4528 39.2 34.4 26.5 175 3048 605 18.1 23.0
洪泽县三河镇 4088 47.0 29.5 23.5 168 3455 1493 22.9 42.8
洪泽县朱坝镇 4319 51.3 21.6 27.1 153 3434 1195 22.4 32.0
盱眙县管镇镇 5427 35.5 19.6 44.9 146 3332 2389 25.0 58.8
金湖县闵桥镇 6694 41.2 28.7 30.1 266 3445 2309 38.6 44.8

资料来源：《江苏省城镇发展报告》2000～2003。

表12 淮安市13个重点中心镇镇区主要统计指标（2003年）
镇 名 建成区面积（平方公里） 镇区人口（人） 人均住房使用面积（平方米） 人均城市道路面积（平方米） 人均日生活用水量（升） 人均公共绿地面积（平方米） 排水管道覆盖率（%） 污水处理率（%）
涟水县高沟镇 3.2 31698 37.1 5.8 34.8 7.3 97.7 85.6
楚州区车桥镇 3.0 23300 30.0 17.2 42.3 0.9 93.3 90.0
盱眙县马坝镇 4.5 28200 37.1 8.3 36.4 0.5 45.3 40.1
淮阴区渔沟镇 3.6 11863 24.5 15.2 120.1 3.4 51.4
洪泽县岔河镇 2.1 10826 26.8 7.4 41.8 11.6 31.0 3.3
金湖县吕良镇 3.5 10324 26.4 12.1 146.0 11.9 46.9
楚州区溪河镇 1.3 8864 30.5 16.9 74.2 2.3 76.9
楚州区钦工镇 1.2 5401 34.8 6.3 40.1 4.5 62.5
涟水县五港镇 1.8 6307 36.8 12.9 40.4 3.8 65.2
洪泽县三河镇 1.1 6430 30.0 14.0 106.5 5.4 97.3
洪泽县朱坝镇 1.8 6500 35.7 36.9 177.0 11.1 85.0
盱眙县管镇镇 3.2 7900 32.9 5.1 24.3 0.8 62.5
金湖县闵桥镇 2.2 9356 28.9 13.9 64.4 1.3 90.0 40.0
合计 32.5 166969

资料来源：《江苏省城镇发展报告》2000～2003。


表13 江苏区域经济发展水平比较
地区(县市) 2000年 2003年 2004年
人均GDP 市县城区人均GDP 三产结构 外贸依存度(%) 人均GDP 市县城区人均GDP 三产结构 外贸依存度(%) 人均GDP 市县城区人均GDP 三产结构 外贸依存度(%)
苏南地区 22297 29765 5.6:
54.7:
39.7 59.4 35425 47341 3.5:
58.3:
38.2 108.7 42965 3.0:
59.8:
37.2 134.7
苏中地区 9298 17487 16.1:
48.1:
35.8 24.3 12871 25457 12.7:
51.4:
35.9 29.9 15687 11.5:
53.9:
34.7 31.9
苏北地区 6288 11718 26.4:
41.4:
32.2 6.2 8480 17098 21.4:
45.4:
33.2 8.9 10004 20.2:
46.6:
33.3 11.1
全 省 11773 12.0:
51.7:
36.3 44.0 17871 33164 8.9:
54.3:
36.8 73.7 20852 8.5:
56.5:
35.0
淮安市 5748 13166 30.3:
40.0:
29.7 7.1 8108 18520 23.1:
46.5:
30.4 7.4 9597 22.3:
47.1:
30.6 10.6
涟水县 3922 3159 41.8:
27.4:
30.8 0.4 5062 13303 31.8:
36.6:
31.6 2.9 6106
洪泽县 4952 7638 40.7:
32.6:
26.6 0.9 6657 10644 34.8:
34.5:
30.7 0.2 7853
盱眙县 5646 9736 37.6:
29.2:
33.3 1.8 8055 17854 29.9:
36.7:
33.4 0.7 7836
金湖县 8069 8762 34.2:
39.7:
26.1 0.9 8741 14977 27.7:
37.8:
34.4 0.4 10502

资料来源：《江苏省城镇发展报告》2000～2003，2004年数据摘自《江苏经济社会概览2004》，《2004淮安统计资料》。

表14 江苏区域城市发展相关指标比较
地区(县市) 2000年 2003年 2004年
城镇居民人均可支配收入(元) 农村人均纯收入（元） 人均公路货运量（吨） 人均邮电业务总量（元） 城镇居民人均可支配收入(元) 农村人均纯收入（元） 人均公路货运量（吨） 人均邮电业务总量（元） 城镇居民人均可支配收入(元) 农村人均纯收入（元） 人均公路货运量（吨） 人均邮电业务总量（元）
苏南地区 9.3 1254 10762 5786 12.9 922 12514 6544
苏中地区 5.4 962 8778 4250 6.9 663 10195 4765
苏北地区 7.6 503 7646 3517 5.0 196 9116 3899
全省 7.6 947 9515 4183 7.9 516
淮安市 6117 3019 3.1 141 7798 3395 6.4 213 8209 3701
涟水县 2752 1.4 64 3051 2.9 115 3353
洪泽县 3259 3.0 128 3515 1.7 199 3997
盱眙县 2716 2.8 93 3324 3.1 168 3587
金湖县 3271 3.8 191 3409 12.1 200 4018

资料来源：《江苏省城镇发展报告》2000～2003，2004年数据摘自《江苏经济社会概览2004》，《2004淮安统计资料》。


表15 淮安市2000～2004年城镇化率变动情况
单位：万人、%
县、区名 指标 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年
全市合计 总人口 510.27 514.38 517.68 519.92 524.06
城镇化率 29.07 31.46 33.38 34.73 36.35
清河区 总人口 23.98 25.19 29.81 30.57 31.66
城镇化率 100 100 100 100 100
楚州区 总人口 122.73 123.23 119.98 119.73 119.49
城镇化率 25.85 28.24 29.74 30.06 32.59
淮阴区 总人口 84.91 85.50 85.64 85.93 87.42
城镇化率 23.89 24.17 24.26 24.47 24.64
清浦区 总人口 30.67 30.59 31.16 31.93 32.43
城镇化率 53.36 53.42 54.79 61.09 61.70
涟水县 总人口 102.12 103.12 103.85 103.94 104.19
城镇化率 14.98 17.20 18.79 22.70 24.21
洪泽县 总人口 38.17 38.31 38.43 38.56 39.25
城镇化率 31.80 36.51 37.70 41.90 42.13
盱眙县 总人口 72.16 72.72 72.90 73.22 73.98
城镇化率 22.15 24.02 26.04 28.22 30.60
金湖县 总人口 35.52 35.74 35.92 36.04 35.66
城镇化率 26.80 32.28 35.30 37.06 39.06

资料来源：淮安市统计局。清河区人口包括开发区。

表16 江苏省各市城镇化率情况表
省辖市名 城镇化率（%）
2003年 2004年
全省合计 46.77 48.18
南京市 74.24 75.33
无锡市 64.89 65.98
徐州市 40.40 41.95
常州市 62.26 59.25
苏州市 58.06 63.31
南通市 38.75 43.59
连云港市 31.24 36.28
淮安市 34.76 36.35
盐城市 38.99 40.00
扬州市 45.65 46.64
镇江市 56.01 7.40
泰州市 42.35 44.1
宿迁市 29.22 30.0

资料来源：淮安市统计局。


表17 淮安市各县区乡镇合并的规划建议方案
县区名 2005年乡镇数 2010年规划建议 2020年规划建议
乡镇数 拟撤并乡镇 乡镇数 拟撤并乡镇
清河区 2 － 钵池乡、徐扬乡撤乡设街道办 －
楚州区 27 21 城东乡撤乡设街道办，宋集乡并入钦工镇，南马厂乡并入席桥镇，三堡乡并入林集镇，建淮乡并入马甸镇，茭陵乡并入苏嘴镇，白马湖农场并入范集镇 19 顺河镇并入季桥镇，上河镇并入平桥镇
淮阴区 21 15 袁集乡并入王营镇，新渡乡并入王兴镇，古寨乡并入徐溜镇，韩桥乡并入吴城镇，凌桥乡并入码头镇，刘老庄乡并入老张集镇（老张集乡撤乡建镇） 13 五星镇并入丁集镇，吴集镇并入渔沟镇
清浦区 5 3 城南乡、黄码乡撤乡设街道办 2 武墩镇撤镇设街道办
涟水县 19 17 朱码镇并入县城，黄营乡并入庙集镇 14 前进镇并入梁岔镇，保滩镇并入县城，东胡集镇并入大东镇
洪泽县 12 9 朱坝镇、西顺河镇并入县城，蒋坝镇并入三河镇 7 共和镇并入三河镇，万集镇并入仁和镇
盱眙县 19 16 古桑乡并入县城，穆店乡并入旧铺镇，维桥乡、三河农场并入官滩镇 14 兴隆乡并入管镇镇，淮河镇并入县城
金湖县 11 7 金北镇并入吕良镇，涂沟镇并入银集镇，塔集镇并入闵桥镇，戴楼镇并入县城 6 陈桥镇并入吕良镇
全市合计 116 89 75






表18 淮安市“十一五”计划主要指标(建议)
市发改委2005.4.28
指 标 单位 2000年
实绩 2004年实绩 2005年预计 增长% “十五”递增% 2010年计划 “十一五”递增%
一、国内生产总值 亿元 291.05 500.97 580 15.8 14.8 1150 14.7
一产 亿元 88.23 111.88 121 8 6.5 154 5.0
二产 亿元 116.28 235.79 280 18.7 19.2 628 17.5
工业 亿元 93.66 188.36 224 19 19.1 505 17.7
建筑业 亿元 22.62 47.43 56 18 19.9 123 17.0
三产 亿元 86.54 153.3 179 16.8 15.6 368 15.5
二、三次产业
比例 30.3:
40:
29.7 22.3:
47.1:
30.6 20.8:
48.3:
30.9 二、三产业提高9.5个百分点 13.4:
54.6:
32 二、三产业提高7.4个百分点
三、人均GDP 元 5751 9597 10900 13.6 13.6 21570 14.6
四、全社会固定资产投资 亿元 129.62 275.69 330
累计1166 19.7 20.6 693
累计2630 16
累增1.25倍
工业技改投入 亿元 40.7 101 122 20.8 24.6 291
累计1060 19
五、财政收入 亿元 25.176 63.38 73 15.2 23.2 150 15.5
六、进出口总额 亿美元 2.49 6.42 8 25 26.3 20 20
出口总额 亿美元 1.83 3.81 4.6 20 20.2 10 17
进口总额 亿美元 O.66 2.6 3.4 31 38.8 10 24
七、外商直接投资 亿美元 0.9 1.21 1.55 28 11.5 3.9
累计13.8 20
八、社会消费品零售总额 亿元 103.01 156.36 177.5 13.5 11.5 306 11.5
九、年末总人口 万人 510.27 522 524 0.38 0.53 534 0.38
十、农民人均纯收入 元 3019 3701 4000 8 5.8 5600 7
十一、城镇居民人均可支配收入 元 5388 8209 8950 9 10.7 13000 7.8
十二、城市化程度 % 30.9 36.3 38 1.7点 7.1个百分点 47 9个百分点

说明:1.GDP增速为现价速度，实现翻番；2.三次产业比例、城镇屠民人均可支配收入按2014年全面达小康测算，农民人均纯收入、城市化程度按2015年全面达小康测算。



表19 淮安市全面建设小康社会主要指标测算
市发改委2005.4.28
指标名称 单位 目标值 2004值 年均应完成进度 2010年应达目标值 实现目标难易
2016 2015 2014 2014 2015 2016
一、经济发展(4项)
1.人均国内生产总值 元 ≥24000 9597 7.94% 8.69% 9.60% 15180 15820 16630 √
2.二、三产业增加值占GDP的比重 % >92 77.7 1.19 1.3 1.43 84.9 85.5 86.3 △
3.城市化水平 % 55 36.3 1.56 1.7 1.87 45.7 46.5 47.5 △
4.城镇登记失业率 % <5 4.2 达标 达标 达标 √
二、生活水平(6项)
5.居民收入
(1)城镇居民人均可支配收入 元 16000 8209 5.72% 6.25% 6.90% 11460 11810 12250 √
(2)农民人均纯收入 元 8000 3701 6.63% 7.26% 8% 5440 5635 5880 △△
6.居民住房
(1)城镇人均住房建筑面积 平方米 30 29.5 0.04 0.05 0.05 达标 达标 达标 √
(2)农村人均钢筋、砖木结构住房面积 平方米 40 27.4 1.05 1.15 1.26 33.7 34.3 35 √
7.居民出行
(1)农村行政村通灰黑公路(航道)比重 % 100 100 达标 达标 达标 √
(2)城镇人均拥有道路面积 平方米 12 10.2 O.15 O.16 0.18 达标 达标 达标 √
8.居民信息化普及程度
(1)百户家庭电话拥有量 部 200 144.2 4.65 5.07 5.58 172 175 178 √
(2)百户家庭电脑拥有量 台 40 7.6 2.7 2.9 3.24 24 25 27 △△
9.居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重 % 18 11.7 0.53 O.57 0.63 14.9 15.1 15.5 △
1O.恩格尔系数 % <40 47.1 －0.59 －0.65 －0.71 43.6 43.2 42.8 △
社会发展（6项）
11.R＆D经费支出占GDP比重 % 1.5 0.36 O.1 O.1 0.11 0.93 O.98 1.04 △△
12.高中阶段教育毛入学率 % 90 50.2 3.32 3.62 3.98 70 72 74 △△
13.卫生服务体系健全率 % 90 79.6 O.87 0.95 1.04 达标 达标 达标 √
14.社会保障
(1)城镇劳动保障三大保险覆盖面 % >95 86.7 0.69 0.75 达标 达标 0.83 达标 √
养老保险覆盖面 % >95 95.6 达标 达标 达标 √
医疗保险覆盖面 % >95 66.0 2.42 2.64 达标 达标 2.9 达标 √
失业保险覆盖面 % >95 98.5 达标 达标 达标 √
(2)新型农村合作医疗覆盖面 % 85 82.0 0.25 0.27 达标 达标 0.3 达标 √
15.人民群众对社会治安的满意率 % 90 94.7 达标 达标 达标 √
16.城乡村(居)民依法自治
(1)城镇社区居委会依法自治达标率 % 90 95 达标 达标 达标 √
(2)农村村委会依法自治达标率 % 95 98 达标 达标 达标 √
四、生态环境(2项)
17.绿化水平
(1)城市绿化覆盖率 % 40 37 0.25 O.27 达标 达标 0.3 达标 √
(2)森林覆盖率 % 20 16.4 0.3 0.33 达标 达标 0.36 达标 √
18.环境质量综合指数 分 80 77.3 0.23 0.25 达标 达标 O.27 达标 √

注:打“△”符号的，为实现进度较慢的指标；打“△△”符号的，为完成有难度的指标。
表中年均应完成进度，分别为按2016、2015、2014年达小康推算应达到的进度。


表20 农村劳务输出（输入）情况统计表(2004年12月)
单位：人
指标名称 数量 指标名称 数量
一、本期输出就业人数 124960 三、本期输入就业人数 5167
其中：女性 54774 其中：女性 2454
外出前受过培训人数 94104 外来后接受培训人数 2189
办理外出就业登记人数 100106 办理外来就业登记人数 4037
（一）按去向分 1.省内 3026
1.省内 86030 其中：苏北地区 2125
其中：苏南地区 60742 其中：对口地区 213
其中：对口地区 29830 2.省外 2141
2.省外 36302 四、期末外来就业人数 14402
3.境外 2628 其中：女性 6403
（二）文化程度 外来后接受培训人数 5574
1.初中及以下 88298 办理外来就业登记人数 11112
2.中专和高中 32903 1.省内 8844
3.大专及以上 3759 其中：苏北地区 6228
（三）年龄构成 其中：对口地区 495
1.16-25岁 44063 2.省外 5558
2.26-40岁 57205 五、期末农村劳动力总量 2103621
3.41岁以上 23692 1.务农人数 877513
二、期末在外就业人数 925650 2.从事二三产业劳动力人数 1226108
其中：女性 390992 其中：在本乡镇内 179646
外出前受过培训人数 530818 在乡外县内 140586
办理外出就业登记人数 733704 六、本期内由建工部门成建制输出人数 48777
1.省内 562468 七、期末可供输出农村劳动力总数 194345
其中：苏南地区 435302 八、本期培训农村劳动力人数 119512
其中：对口地区 110975 有组织输出人数 92603
2.省外 356852
3.境外 6330

资料来源：淮安市劳动与社会保障局。


表21 淮安市“十一”期间5000万元以上交通建设项目汇总表
单位：万元
序号 项目名称 建设内容和规模 建设起止年限 总投资 “十一五”期间计划投资 主办县区或部门
一、“十五”结转项目 988000 545000
1 宁淮高速公路 112.8公里，高速公路 2003-2007 485000 235000 市高速公路建设指挥部
2 宁宿徐高速公路盱眙南段 27.8公里，高速公路 2005-2008 l02OOO 79000 市高速公路建设指挥部
3 237省道楚州市区改线段 16公里，一级公路 2005-2006 15000 6000 楚州区政府
4 327省道淮安至涟水延伸段
(淮涟一级路) 36公里，一级公路 2005-2007 60000 55000 涟水县政府
5 328省道楚州至洪泽段 52.4公里，二级公路 2005-2007 13000 12000 楚州区政府、洪泽县政府
6 332省道金宝南线金湖段 40.3公里，一级公路 2005-2007 49000 40000 金湖县政府
7 农村公路建设 400公里，二级路；500公里，三级路；300公里，四级路 2003-2007 220000 100000 各县、区政府
8 京杭运河两淮段整治 二级航道，22.2公里 2003-2006 32000 10000 京杭运河两淮段整治办公室
9 淮安城南汽车客运站 一级站，日发旅客2.5万人 2005-2007 12000 8000 淮安市交通控股公司
二、“十一五”新开工项目 2288000 1303000
1 205国道淮安北段 41.1公里，一级公路 2006-2007 41100 41100 淮阴区政府
2 121省道盱眙城区至泗洪交界段 34.2公里，一级公路 2008-201O 34200 34200 盱眙县政府
3 234省道楚州段 23.3公里，一级公路 2010 23300 23300 楚州区政府
4 235省道涟水段 37公里，二级公路 2006-2007 7400 7400 涟水县政府
5 237省楚州南至宝应交界段 16公里，一级公路 2007-2009 22000 22000 楚州区政府
6 325省道淮安段 16公里，一级公路 2008-20lO l6000 16000 淮阴区政府
7 327省道涟水东门至响水交界段 40.3公里，一级公路 2008-201O 40000 40000 涟水县政府
8 淮安西互通至市区连接线 6.2公里，一级公路 2006-2007 2 8000 28000 淮阴区政府
9 淮安南互通至北京路连接线 6.88公里，一级公路 2008-2010 22000 22000 清浦区政府
10 237省道淮安东绕城 52公里，一级公路 2006-2008 57000 57000 楚州区政府、开发区政府、淮阴区政府
11 205国道淮安西绕城 62公里，一级公路 2008-2010 100000 100000 淮阴区政府、清河区政府、清浦区政府
12 省道330延伸公路淮安段 19.5公里，一级公路 2007-2009 38000 38000 清浦区政府、淮阴区政府
13 236省道淮阴区段 16公里，一级公路 2009-2010 20000 20000 淮阴区政府
14 第二轮农村公路建设 3000公里村一村路 2008-2010 30000 30000 各县、区政府
15 农村公路危桥改造 改造危桥约10万平方米 2006-2010 15000 15000 各县、区政府
16 渡口撤渡建桥 2006-2010 30000 30000 各县、区政府
17 京杭运河二期整治 二级航道，16公里 2007-2009 6000 6000 市航道管理处
18 盐河航道整治工程 三级标准整治航道
78公里 2006-2015 120000 300OO 市航适管理处
l9 高良涧三线船闸工程
(高良涧1#船闸扩容工程) 三级标准，建设船闸
规模230*23*5米 2008-201O 25000 25OOO 市航道管莲处
2O 张福河航道疏浚 按五级标准维护31.94公里 2007-201O 9500 9500 市航道管理处
21 张福河船闸工程(拟建复线闸) 三级标准，建设船闸
规模230*23*5米 2008-2010 15000 15000 市航道管理处
22 金宝线航道整治工程 三级标准整治航道
85.5公里 2007-2015 150000 30000 市航道管理处
2 3 入海水道改建工程 二级标准新建通航建筑1座 2009-2012 35000 20000 市航道管理处
24 淮安新港二期 年吞吐量250万吨 2009-2010 8000 8000 市交通局
25 淮安南港作业区 年吞吐量170万吨 2008-2009 55OO 5500 市交通局
26
f 县(区)港口 涟水、洪泽、盱眙港区 2006-2010 15000 15000 各县、区交通局
27 公路客运枢纽建设 客运北站、东站及金湖、盱眙站 2006-2010 18000 18000 市运输管理处
28 公路货运枢纽建设 货运西站、开发区站及金湖、盱眙站等 2006-2010 16000 16000 市运输管理处
29 宁淮连铁路 全长310公里 2009-2015 560000 200000 市交通局
30 淮蚌铁路 全长200公里 2009-2013 360000 100000 市交通局
31 淮扬镇铁路 全长148公里 2008-2012 160000 100000 市交通局
32 宿县至宿迁至淮安铁路 全长197公里 2009-2013 230000 150000 市交通局
33 淮钢铁路专用线 全长1.2公里 2007-201O 15000 15000 市交通局
34 淮安市星网公共物流中心 仓储、运输、配载中心 2006-2007 16000 16000

资料来源：淮安市交通局。



表22 淮安市“十一五”重大基础设施项目(1亿元以上)
地区 序号 项目名称 建设内容和规模 建设起止年限 总投资(万元) 建设单位 备注
市直 1 淮安西互通至市区连接线 4.2公里，一级公路 2005－2007 28000 市交通局 交通
市直 2 宁宿徐高速公路盱眙南段 27.8公里 2005－2008 120000 市高指 交通
市直 3 328省道楚州建淮至阜宁交界段 34公里，一级公路 2008－2010 51000 市交通局 交通
市直 4 234省道楚州段 23公里，一级公路 2008－2010 34500 市公路处、楚州区政府 交通
市直 5 325省道淮安段 16公里，一级公路 2008－2010 24000 市公路处、淮阴区政府 交通
市直 6 高良涧三线船闸工程 三级标准，建设规模230×23×5 2008－2010 25000 市交通局 交通
市直 7 盐河航道整治工程 四级标准整治航道78公里，新建船闸2座 2008－2015 30000 市交通局 交通
市直 8 金宝线航道整治工程 三级标准整治航道80公里，新建船闸2座 2008－2015 50000 市交通局 交通
市直 9 农村公路建设 400km二级路，500km三级路 2006－2007 10000 县区政府 交通
市直 10 第二轮农村公路建设 3000km村村路 2008－2010 30000 县区政府 交通
市直 11 农村公路危桥建设 10万平方米 2006－2010 15000 县区政府 交通
市直 12 渡口撤渡建桥 2006－2010 30000 县区政府 交通
市直 13 京杭运河二期整治 二级航道，16公里 2007－2009 60000 市航道处 交通
市直 14 宁淮高速 113km高速公路 2006－2007 265000 市高指 交通
市直 15 205国道淮阴区至沭阳段 25.7km一级公路 2006－2008 38550 市公路处、淮阴区政府 交通
市直 16 237省道东绕城段 25km一级公路 2009－2010 34000 市公路处、楚州区政府 交通
市直 17 330省道延伸线 19.5公里一级路 2007－2009 38000 市交通局 交通
市直 18 京沪高速公路淮安段扩容 70km高速公路 2008－2010 200000 市高指 交通
市直 19 淮钢铁路支线 淮钢铁路专用线 2006－2007 15000 淮钢集团 交通
市直 20 淮连铁路 全长50公里 2007－2010 70000 铁道部 交通
市直 21 淮扬铁路 全长148公里 2008－2012 260000 铁道部 交通
市直 22 宿宿淮铁路 全长197公里 2006－2010 100000 铁道部 交通
市直 23 淮安民航机场 初期按照4C级标准建设，远期规划为4D级 2008－2010 50000 交通
市直 24 入海水道改建工程 二级标准新建通航建筑1座 2008－2010 15000 市航道处 交通
市直 25 公路客运枢纽建设 客运南站、北站、东站 2005－2010 16000 市交通控股公司 交通
市直 26 淮安新庄散装码头 1000km码头岸线 2006－2008 10000 市交通控股公司 交通
市直 27 扩建淮安火车北站 站房面积9500平方米 2006－2007 39000 市交通局 交通
市直 28 张福河船闸工程 三级标准 2008－2010 15000 市航道处 交通
市直 29 港口 2006－2010 15000 市交通局 交通
市直 30 市区截污导流工程 铺设干管、河道疏浚 2006－2010 33800 市水利局 水利
市直 31 河道整治 2006－2010 45000 市水利局 水利
市直 32 洪泽站工程 3000立方米/秒 2008－2012 30000 市水利厅 水利
市直 33 金湖站工程 3000立方米/秒 2008－2012 24000 市水利厅 水利
市直 34 淮河入江水道加固工程 恢复12000立方米/秒 2008－2012 30000 市水利局 水利
市直 35 分淮入沂续建加固工程 恢复3000立方米/秒 2007－2010 30000 市水利局 水利
市直 36 洪泽湖大堤加固工程 百年一遇 2007－2010 33500 市水利局 水利
市直 37 沂南地区 2006－2010 10000 市水利局 水利
市直 38 里运河加固 2006－2010 20000 市水利局 水利
市直 39 大运河加固 2006－2010 10000 市水利局 水利
市直 40 城市除涝 2006－2010 19600 市水利局 水利
市直 41 骨干河道 2006－2015 15000 市水利局 水利
市直 42 大中型灌区改造 2006－2015 70000 市水利局 水利
市直 43 县乡河道疏浚 2006－2010 87000 市水利局 水利
市直 44 110千伏及以下电网项目 2005—2006 20000 淮安供电公司 电力
市直 45 220千伏朱桥变 2006—2007 12000 淮安供电公司 电力
市直 46 110千伏及以下电网 2006—2007 30000 淮安供电公司 电力
市直 47 2008年110千伏及以下电网项目包工程 2007—2008 30000 淮安供电公司 电力
市直 48 220千伏新港变 2007—2009 13000 淮安供电公司 电力
市直 49 110千伏及以下电网 2008—2009 30000 淮安供电公司 电力
市直 50 220千伏城东北变 2009—2010 11000 淮安供电公司 电力
市直 51 110千伏及以下电网 2009—2010 30000 淮安供电公司 电力
市直 52 淮安热电联产项目 总装机500兆瓦 2006－2010 230000 淮安供电公司 电力
市直 53 秸杆发电项目 总装机200兆瓦 2006－2010 170000 淮安供电公司 电力
市直 54 热电项目 2×13.5万千瓦 2006－2010 50000 热电厂 电力
市直 55 燃气电站 6×390兆瓦 2008－2013 150000 国信淮安燃电 电力
市直 56 韩侯大道跨大、里运河桥 主桥长1km，宽30m 2007－2010 20000 市建设局 市政建设
市直 57 王元垃圾填埋场 200亩 2005－2010 23400 市建设局 市政建设
市直 58 北京路跨河大桥 主桥长300m，宽30m 2007—2009 12000 市建设局 市政建设
开发区 1 热电联产二期 占地375亩 2007－2009 20000 开发区热电公司 电力
开发区 2 道路建设 2006-2010 62000 开发区管委会 市政建设
开发区 3 水环境整治及绿化 2006-2010 12700 开发区管委会 市政建设
开发区 4 工业园区建设 园区基础设施建设 2006－2010 50000 开发区经济发展总公司 市政建设
清浦区 1 天津路跨大运河桥 2005－2006 13000 清浦区 市政建设
清浦区 2 财富广场 4.5万平米商住楼 2005－2006 20000 清浦区 市政建设
清浦区 3 道路建设 2005－2010 104500 清浦区 市政建设
清浦区 4 承德路跨大运河桥 长300米 2008 12000 清浦区 市政建设
清浦区 5 工业园区建设 园区基础设施 2006－2010 50000 清浦区政府
淮阴区 1 废黄河整治工程 护岸、护坡、疏浚等 2006－2010 13000 区水利局 水利
淮阴区 2 华能电厂三期 2005－2007 240000 华能淮阴电厂 电力
淮阴区 3 道路建设 2006－2010 3750 区建设局 市政建设
淮阴区 4 工业园区建设 园区基础设施 2006－2010 50000 淮阴区政府
楚州区 1 淮安四站及配套工程 运西引河等 2005－2007 20000 区水利局 水利
楚州区 2 城市水利工程 2006－2010 14500 区水利局 水利
楚州区 3 里下河水源调整等 2006－2008 10000 区水利局 水利
楚州区 4 燃气电厂 6×390MW 2006－2010 750000 楚州区政府 电力
楚州区 5 污水处理厂 占地5.18公顷，日处理能力6万吨 2005－2006 12200 区建设局 市政建设
楚州区 6 绕城干道跨大、里运河桥 主桥1km，宽22m 2008－2010 20000 楚州区 市政建设
楚州区 7 道路建设 2006－2010 50000 楚州区政府 市政建设
楚州区 8 工业园区建设 园区基础设施 2006－2010 50000 楚州区政府
涟水县 1 大、中桥梁建设 60座 2006－2008 10000 区交通局 交通
涟水县 2 淮涟一级公路涟水段 34公里×24米 2006－2008 33000 区交通局 交通
涟水县 3 327省道西延线 至京沪高速12公里 2006－2010 12000 区交通局 交通
涟水县 4 涟水热电厂 60MW发电机组 2006－2008 50000 招商引资 电力
涟水县 5 城区电网改造 新建220kV变电站1座，110kV变电站3座及线路 2006－2007 24000 供电公司 电力
涟水县 6 工业园区建设 园区基础设施 2006－2010 50000 涟水县政府
洪泽县 7 洪泽湖大堤风景区道路 旅游道路建设 2006－2009 11000 洪泽县 商贸旅游
洪泽县 1 洪泽湖旅游基础设施 60万平方米路等 2007－2010 10000 县建设局 商贸旅游
洪泽县 2 污水处理二期工程 日处理污水4万吨 2007－2010 11000 洪泽县 市政建设
洪泽县 3 县城管部煤气、蒸汽输送 铺设煤气、蒸汽管道 2007－2010 13000 洪泽县 市政建设
洪泽县 4 有线电视宽带网工程 光纤、光缆等 2006－2009 11000 涟水县
洪泽县 5 工业园区建设 园区基础设施 2006－2010 50000 洪泽县政府
金湖县 1 金宝南线 一级公路40公里 2005－2007 42000 县交通局 交通
金湖县 2 金宝航道输水工程 挖河道32公里等 2005－2009 75000 水务局 水利
金湖县 3 圩区整治工程 圩区40个，圩堤加固 2006－2010 14000 水务局 水利
金湖县 4 物流中心 2006－2010 10000 县政府 商贸旅游
金湖县 5 城市道路、园林 2006－2010 10000 建设局 市政建设
金湖县 6 污水处理厂 城市污水处理 2006－2010 10000 县政府 市政建设
金湖县 7 金湖刘庄储气站 4.7亿立方米 2006－2010 10000 县政府
金湖县 8 工业园区建设 园区基础设施 2006－2010 50000 金湖县政府
盱眙县 1 121省道盱眙段 34.2公里一级公路 2008－2010 34200 盱眙县政府 交通
盱眙县 2 洪泽湖周边滞洪区建设 河堤加固、泵站、路 2006－2007 31000 水利局 水利
盱眙县 3 污水处理厂 城市污水处理 2006－2010 10000 招商引资 市政建设
盱眙县 4 水下泗洲城保护利用 保护性开发 2006－2010 34000 盱眙县 商贸旅游

资料来源：淮安市发改委。